打擊毒品販運的戰爭是美國在中南美洲進行統治的工具 

文／Ariela Ruiz Caro

　　美國國務卿馬可．盧比奧與安第斯集團領導人的握手被視為西半球關係黃金時代的重生。盧比歐與阿韋拉多．德拉埃斯普里利亞在巴蘭基亞、與丹尼爾．諾沃亞在基多、以及與藤森慶子在利馬的握手，旨在展現各方在安全和民主價值觀上達成絕對共識的形象。 

　　然而，在幕後，華盛頓強加的軍事掠奪議程（安第斯各國政府對此逆來順受）與這些國家當地生產者面臨的「各人自掃門前雪」的經濟現實之間存在著脫節。這是由於川普總統違反與該地區現有的雙邊貿易協定，對安地斯地區徵收了12.5%的關稅。在9月8日至10日盧比歐訪問期間，安地斯各國政府與盧比歐會面時，沒有一個國家敢於公開談論目前影響安地斯農村地區的經濟和社會問題。 

　　美國國務卿此次訪問的主要目的是慶祝獲得捐贈和/或購買美國武器、直升機及其他軍事裝備的合同，簽署關鍵礦產開採協議，並確保其「後院」安全，以遏制中國。抵達安地斯地區後不久，盧比歐在該地區主要的右翼報紙上同時發表了一篇題為《一個兌現承諾的半球》的評論文章。在文章中，盧比奧聲稱「中國共產黨支持的項目繞過了秘魯的法律框架，並威脅到透明度」。他強烈敦促哥倫比亞、厄瓜多爾和秘魯政府立即限制來自中國的基建和電信投資，稱其為旨在「抵押西半球主權」的「掠奪性行為」。這番警告與其說是友善的建議，不如說是最後通牒：對華盛頓而言，半球安全要求南美在新一輪全球冷戰中選邊站隊。 

　　打擊毒品走私的框架是美國在該地區進行地緣政治控制的主要機制。最近公佈的「21世紀愛國者計畫」（德拉埃斯普里耶拉要求美國資助技術、雷達系統和網路防禦，並宣布恢復空中噴灑，盧比奧則表示不排除在哥倫比亞建立聯合軍事基地的可能性）以及向厄瓜多爾交付海岸警衛隊艦艇，並非出於慈善目的，而是美國軍工複合體設計並為其服務的循環商業模式的一部分。 

　　美國工業集團在其商業機構（獲準向公眾出售武器）向販毒集團供應武器的那一刻，便攫取了巨額經濟利潤。德州、亞利桑那州、新墨西哥州、加州和佛羅裡達州這幾個邊境州供應了其中超過70%的武器。隨後，那些盡職調查政策鬆懈的金融機構、那些在特拉華州、懷俄明州或內華達州等國內避稅天堂設立的、法律結構不透明的有限責任公司，以及南佛羅裡達州的豪華房地產行業，都透過吸收和洗錢的方式，從美國毒品交易產生的數十億美元中獲利。 

　　根據稅務正義網絡等全球機構編制的金融保密指數（FSI），美國已成為全球最大的金融黑洞之一，其金融不透明程度歷來超過瑞士或開曼群島等傳統司法管轄區。華盛頓對安地斯山脈地區的經濟體實施嚴苛的監管標準，而其自身各州卻以吸引投資為藉口，保護資本的匿名性。因此，所謂組織犯罪的「循環業務」並非系統性缺陷，而是美國境內精心設計的監管體系所致。 

　　當德拉埃斯普里利亞、諾沃亞或藤森等國的政府動用公民的稅款從美國購買黑鷹直升機、偵察無人機和雷達系統來打擊毒品問題時，這個循環再次形成。美國提供了消費市場、非法武器和洗錢的避風港。它還提供了官方裝備來打擊它自己資助的暴力活動。因此，禁毒戰爭使安地斯國家在技術和軍事上永遠依賴華盛頓。 

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　　當安地斯國家政府官員對馬可．盧比歐大談安全合作時，卻對美國海關對該地區實體經濟造成的嚴重打擊隻字未提。正如我們先前在《聚焦世界》專欄中指出的，自7月23日美國根據《301條款》對所有商品徵收12.5%的全面關稅以來，這種打擊就一直存在。這項措施違反了包含雙邊貿易條款的經濟條約，例如2006年簽署的秘魯美國自由貿易協定、同年簽署的哥倫比亞 美國自由貿易協定，以及厄瓜多爾於2026年3月簽署的僅涉及貿易事項的互惠貿易協定（ART）。 

　　出口商協會（ADEX）報告稱，這項關稅影響了近50%的對美出口，侵蝕了藍莓、葡萄和紡織品等勞力密集產業的利潤率。美國買家要求當地生產商承擔關稅成本，以免推高美國消費者的購買價格。 

　　在盧比歐的訪問期間，政治犬儒主義達到了令人難以置信的程度。在哥倫比亞，德拉埃斯普里利亞總統試圖援引2026年8月毀滅性地震造成的人道主義災難，請求以人道主義為由「暫時豁免」關稅。然而，華盛頓方面卻將任何關稅減免都與啟動更為複雜和嚴格的立法程序掛鉤，這實際上使得哥倫比亞花卉種植者和農產品出口商在災後關鍵的幾週內得不到任何保護。儘管遭到拒絕，哥倫比亞政府仍繼續舉行盛大的雙邊會談，卻並未代表那些正在失去競爭力的玉米、大米和花卉種植者提出正式抗議。 

　　在厄瓜多爾，情況也完全相同：該國根據《安地斯關係協定》取消了對美國機械和工業產品的關稅，但其蝦類和西蘭花出口商現在卻要在美國港口繳納12.5%的關稅。安地斯山脈各國總統中，沒有一位具備足夠的政治操守，要求法律上的對等待遇，也沒有人譴責自由貿易規則只適用於北方國家的情況。 

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　　盧比歐的外交施壓使安地斯地區面臨十字路口：要麼接受美國的軍事控制和監管窒息，要麼依賴中國的投資。盧比歐已明確表示，華盛頓不會容忍任何模糊的態度。然而，這項策略與當地商界的務實精神相衝突，他們對美國目前履行經濟承諾的能力深表懷疑。 

　　近期的歷史印證了商界的懷疑。華盛頓先前為因應中國的「一帶一路」倡議所做的努力——例如川普時期的「美國成長計畫」（2019年）和拜登時期的「美洲經濟繁榮聯盟」（2022年）——都因資金不足而慘遭失敗。美國聯邦公共債務已超過40兆美元，長期財政赤字高達6%，根本無力為安地斯地區所需的港口、公路和電網建設提供資金。而中國則以「商業國家」的姿態運作，不干涉內政，也不審查地方機構。它直接提供國家資本，例如中國國有企業中遠海運在秘魯建設的昌凱港，以及波哥大地鐵的建設。 

　　秘魯礦業協會（SNMPE）和農產品出口商都明白，秘魯政府在意識形態上與華盛頓保持一致。過去五年，這得益於與全球右翼結盟的政治勢力對總統大選的數位化干預，但生產部門不願切斷與主要原料買家——中國的聯繫。 

　　根據凱洛格研究所和范德比爾特大學全球民主中心聯合進行的《美洲晴雨表》調查，這三個國家的公民——就像拉丁美洲其他地區的公民一樣——對中國政府的信任度高於美國政府。《美洲晴雨表》調查也表明，秘魯和哥倫比亞等國的選舉右傾反映的是民眾對現任政府的不滿，而非圍繞右翼價值觀的更深層的意識形態調整。儘管盧比歐會見的領導人顯然與川普立場一致，但他們追隨華盛頓的公眾授權卻並不穩固。 

　　資源地緣戰略合作論壇（FORGE）——秘魯與美國就關鍵礦產供應鏈達成的雙邊協議，其中包括美國提議、秘魯簽署的「最低價格」體系——被商界領袖視為監管上的權宜之計，而非亞洲市場提供的即時流動性的替代方案。美國戰略的諷刺之處在於，白宮一方面對當地生產商徵收12.5%的關稅並設置繁瑣的官僚障礙，另一方面卻積極推動安第斯山脈地區的企業利用中國的物流基礎設施，並將出口轉向中國市場。 

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　　馬可．盧比奧對安第斯地區的訪問再次暴露了美洲邊緣各國政府主權的缺失。在國防和網路安全協議的背後，一種結構性排斥模式已經紮根，這種模式以一個經濟衰退但軍事實力強大的國家的地緣政治利益為名，犧牲了當地生產者和非正式工人的利益。 

　　具有深刻歷史諷刺意味的是，中國外交使團不得不發表聲明提醒世界「拉丁美洲不是任何人的後院」，而波哥大、基多和利馬的最高當局卻紛紛投入盧比奧的懷抱。 

　　安地斯各國政府似乎忘了，國際和國內的尊重並非靠無條件屈服就能贏得。面對川普政府加徵的懲罰性關稅，儘管這些關稅給安第斯地區的企業和成千上萬的非正規就業人員造成了損害，他們卻保持沉默；他們承諾將中國或任何其他國家排除在基礎設施建設和自然資源投資的資金來源之外；他們允許美國以軍事手段打擊毒品走私，卻不要求美國採取有力措施遏制毒品需求。這些做法都將使安地斯各國總統迅速遭到民眾的廣泛反對。