美國從一開始就一直在違反與伊朗簽署的諒解備忘錄 

文／Muhammad Sahimi

　　伊朗和美國之間脆弱的停火協議再次被打破。美國一直在轟炸伊朗，聲稱其襲擊是對伊朗襲擊霍爾木茲海峽附近三艘船隻的報復，美國認為伊朗此舉違反了伊斯蘭堡協議，該協議正式名稱為兩國之間的諒解備忘錄（MoU）。 

　　但事實上，違反諒解備忘錄的是美國，因為它對諒解備忘錄第五條的解釋完全錯誤。根據諒解備忘錄第五條，伊朗有義務…… 

　　「伊朗應盡最大努力安排商船在波斯灣和阿曼海之間安全通行，為期60天，且不收取任何費用。商船通行將立即恢復，但考慮到伊朗伊斯蘭共和國需要清除技術和軍事障礙以及進行排雷工作，通行將在30天內完成。伊朗伊斯蘭共和國將與阿曼蘇丹國進行對話，並與其他波斯灣沿岸國家協商，根據適用的國際法和霍爾木茲海峽沿岸國家的主權權利，確定霍爾木茲海峽未來的管理和海事服務。」 

　　該聲明措辭明確，僅顯示伊朗與阿曼共同負責霍爾木茲海峽的航行。聲明也明確區分了為期60天的臨時安排和海峽的長期交通管制制度。因此，任何通過該海峽的船舶都必須與伊朗和阿曼進行協調。 

　　但美國的做法並非如此。為了試探伊朗控制霍爾木茲海峽的決心並削弱其力量，波斯灣阿拉伯國家和其他一些國家在美國的直接支持下，派遣多艘商船未經伊朗協調或通知，擅自穿越阿曼領海。他們甚至關閉了自動識別系統（AIS）應答器以躲避伊朗。這明顯違反了《聯合國憲章》第五條，伊朗絕對不會接受。事實上，任何一個有自尊的國家都不會接受。 

　　此觀點完全符合諒解備忘錄第4條的規定： 

　　「本諒解備忘錄簽署後，美利堅合眾國將立即開始解除對伊朗伊斯蘭共和國的海上封鎖以及任何干擾或阻礙，並將在30天內徹底解除海上封鎖。在此期間，船隻通行量將與伊朗伊斯蘭共和國恢復的戰前通行量成比例。美利堅合眾國也承諾在最終協議達成後30天內將軍隊撤出伊朗伊斯蘭共和國附近海域。」 

　　換言之，伊朗應負責將霍爾木茲海峽的船舶交通恢復到戰前水準。因此，任何船舶若未與伊朗協調，至少作為第五條規定的雙方之一，都不得通過霍爾木茲海峽。 

　　至少在60天期限內，美國不能援引阿曼作為主權國家自行決定允許船隻通過其位於海峽南部的領海的說法，因為阿曼並非諒解備忘錄的締約方。換言之，美國不能透過非締約方採取行動來規避其在諒解備忘錄下的義務。如果這種做法成為慣例，那麼諒解備忘錄中規定的伊朗與美國之間的諮詢和談判還有什麼意義呢？ 

　　對諒解備忘錄其他條款的審查仍然支持上述觀點。根據第14條，霍爾木茲海峽的永久性海洋制度將由聯合國安理會批准。這應該在伊朗和美國完成談判並簽署協議後發生。換言之，在獲得安理會批准之前（這將在談判完成後發生），除非達成另一項臨時協議，否則該諒解備忘錄將繼續有效。 

　　美國也不能宣稱其在保護國際水域的航行自由權。除了美國並未獲得聯合國安理會的授權外，事實是，海峽最窄處僅寬21英里（34公里）。國際海洋法公約承認，任何國家鄰近水域的前12海浬（約22公里）為該國領海。自1959年聯合國通過第一項公約以來，伊朗就獲得了對其領海的主權權利。位於海峽對岸的阿曼也提出了同樣的主張，這意味著兩國領海重疊，中間不存在任何「國際水域」。所有普遍認可的國際法標準規定，1982年《聯合國海洋法公約》對船舶通過伊朗領海的任何影響，均不會對伊朗的主權權利產生不利影響，因為伊朗雖然簽署了該公約，但尚未批准該公約。 

　　除了上述所有考量之外，如果川普政府真心想要與伊朗達成長期協議，還必須考慮另一個關鍵因素。伊朗強硬派反對該諒解備忘錄，甚至對備忘錄的主要促成者——伊朗總統馬蘇德．佩澤什基安、外交部長阿巴斯．阿拉格奇和議長穆罕默德．巴格爾．加利巴夫——發出死亡威脅。本週，由於已故最高領袖阿亞圖拉．阿里．哈梅內伊的葬禮，強硬派情緒高漲，甚至對總統和阿拉格奇進行了人身攻擊。在這種時候轟炸伊朗只會再次向他們證明，哈梅內伊多年來反覆強調的「美國不可信賴」的說法是正確的，這將使未來達成長期協議變得更加困難。 

　　伊朗和美國都應以長遠的眼光看待當前局勢。在經歷了數十年的經濟制裁、兩場非法戰爭以及美國對伊朗的持續威脅之後，伊朗仍然堅定地捍衛其主權權利。如今，兩國首次迎來和解的真正契機，將大大造福整個中東地區乃至世界和平。兩國不應因一些看似重大的爭端而錯失實現真正和平的機會，因為只要兩國能夠達成長期協議，這些爭端將不再重要。