美中政策：太晚、太少

文／Melvin A. Goodman

　　臨近任期的美國總統通常會在最後一刻試圖解決政策挑戰，以鞏固自己的政治遺產。對比爾．柯林頓總統來說，解決北韓問題是遲來的努力，在他入主白宮的八年裡，這個問題沒有得到足夠的重視。對布希總統來說，這是一次遲來的改善與俄羅斯雙邊關係的嘗試，但由於北約東擴，布希和普丁總統之間存在著太多的個人恩怨。對巴拉克．歐巴馬總統來說，中東成為政策進程的核心，但該地區已經失控，而且沒有任何民主黨政府向以色列施加壓力以實現該地區的穩定。 

　　拜登總統也不例外，他選擇了最困難、最重要的挑戰：與中國的雙邊關係。不幸的是，拜登和他的國家安全團隊認為他們可以「遏制」中國；但他們不能。美中關係在所有政策領域都很重要：政治、經濟、環境和軍事。美國和中國是世界上最大的兩個經濟體，也是世界上兩個最大的溫室氣體排放國。中國在太陽能電池和電池板、鋰離子電池和電動車的生產方面處於世界領先地位；美國在這些領域遠遠落後，推動提高這些產品的關稅無助於惡化的環境狀況，沒有中美合作就無法解決環境挑戰。 

　　出於國家安全考慮，美國試圖限制中國獲得最先進類型的半導體，但中國已經成功生產了對智慧型手機、汽車、電信網路和武器裝備至關重要的老式半導體晶片。中國一直在補貼這些晶片，華盛頓的制裁和關稅似乎只會迫使中國變得更加自給自足。根據《紐約時報》報導，未來幾年，中國預計將增加全球傳統晶片新廠產能的一半。中國的整體製造能力超過了美國、整個歐洲、日本和韓國的製造業產值。 

　　拜登「遏制」中國的不力行為包括美國聯邦通信委員會吊銷了中國電信美國公司在美國提供普通電話服務的所有許可證，這並沒有阻止北京在電網、水和天然氣管道中放置惡意代碼美國的網絡。更糟的是，中國駭客已經侵入美國主要電信公司的網絡，其中包括最大的兩家電信公司Verizon和AT&T。很少有人討論美國如何利用中國電信系統的弱點，前美國國家安全局承包商愛德華．斯諾登十年前就曾揭露過這一點。 

　　中美冷戰最可笑的方面是關閉TikTok社群媒體平台的努力，除非該公司放棄中國的所有權。最高法院實際上在其日曆中增加了一次口頭辯論的特別聽證會。冷戰變得如此激烈，以至於美國似乎準備放棄對訪問社交媒體引用的堅持，這意味著放棄對第一修正案的承諾，並拒絕1.7億美國人訪問，其中包括我13個孫子中的多數，他們相信美國的威脅是香蕉。 

　　鑑於川普在官僚架上塞滿了狂熱的「中國鷹派」，即將上任的川普政府可能不會為中美關係帶來任何改善。川普及其國家安全團隊，包括JD萬斯、馬可．魯比奧、圖爾西．加巴德、約翰．拉特克利夫和邁克．沃爾茲，贊成對中國徵收更高的關稅和制裁，儘管鑑於新冠危機期間施加的限制，中國在世界經濟中的份額正在縮小以及中國房地產行業的崩潰。如果川普奉行破壞經濟的政策，中國肯定會做出回應。此外，川普和他的爪牙並不認為有需要與北京建立可行關係的環境和能源問題。 

　　中美關係惡化的直接後果很可能是軍備競賽。美國致力於其戰略力量的長期現代化，而中國則保持其核武庫的快速成長。根據2026年到期的《削減戰略武器條約》，美國部署了1,550枚戰略武器。五角大廈認為，到2030年，中國將擁有1,000枚戰略彈頭，但五角大廈也因對最壞情況敏感的情報問題而聞名。美國、中國和俄羅斯的武力控制計畫必須解決，早就應該將軍控和裁軍置於超級大國議程的首位。 

　　政客和專家過度關注所謂的「混亂四方」（中國、俄羅斯、伊朗和北韓），而沒有足夠的時間關注中美雙邊關係。到目前為止，川普和他的任命者過於專注於「覺醒」的五角大廈的遲鈍觀念，以及可能利用《叛亂法》將現役美國軍隊部署到街頭的想法。同時，歐洲、中東、印太等傳統地緣政治議題對美國利益的影響正在惡化。 

　　長期以來，美國一直將寶貴的預算資源浪費在老式的軍事政策上，而這些政策並沒有為美國人民帶來任何好處。我們的國家安全政策是無效的，並且與我們今天面臨的能源和環境的真正威脅無關。很少有人討論或關注我們與中國在這些國家安全問題上面臨的共同點。