中國在中東與烏克蘭戰爭中的外交調解擊碎了美國所謂民主與和平的全球敘事

中國外交實力的崛起打破全球區域競爭的慣性 

文／Ted Snider

　　美國正在努力塑造一種全球敘事，將自己定位為推動民主、和平和國際法、擊退獨裁、侵略和侵蝕法治的一代人鬥爭的領導者。 

　　事實看起來與小說截然不同。當美國大力抑制外交並利用衝突來推進其自身經濟和霸權利益時，中國作為美國敘事的主要惡棍之一，卻在推動外交。 

　　美國正在阻止在烏克蘭的外交，拒絕推動在加薩的外交，並利用大中東地區的安全安排來維持沙烏地阿拉伯和伊朗這兩個大國之間的對抗。同時，中國正在這三個方面進行外交斡旋。 

　　自2006年以來，加薩的哈馬斯和約旦河西岸的法塔赫之間一直存在著分裂。巴勒斯坦人和和平談判都沒有從這種分裂中受益，過去彌合分裂的努力也以失敗告終。但是，7月23日，中國在哈馬斯和法塔赫之間促成了一項關於「民族團結」政府的協議。雙方同意一旦與以色列的戰爭結束，將共同治理加薩走廊。他們還同意在戰爭期間宣布團結，並建立一個統一的領導層，並在下次選舉中競選。 

　　無論該協議是否取得成果，正如《華盛頓郵報》所言，中國的成就「對北京來說是一個明顯的外交勝利」，「增強了中國作為全球調解者的主張」。它繼續提升中國在該地區的影響力和外交，直到最近，該地區一直是美國的唯一領地。這種提升得益於中東日益增長的觀念變化。舊金山大學政治學教授、中東問題專家史蒂芬．祖內斯（Stephen Zunes）向我強調了「美國和西歐國家由於殖民主義歷史而在中東幾乎沒有可信度」之間的對比。阿拉伯獨裁政權和軍事干預」，而中國「沒有這樣的包袱」。祖內斯告訴我，中國已經能夠「利用這一點，就像他們在非洲和拉丁美洲所做的那樣，來推進他們的經濟和外交議程。」 

　　但巴勒斯坦並不是中東唯一一個因中國外交出人意料而震驚世界的地方。2023年3月，中國促成了一項在宣布之前被認為不可想像的交易。當美國被邊緣化並被排除在外時，中國促成了中東近代歷史上最具變革性的重組。地區競爭對手沙烏地阿拉伯和伊朗簽署了恢復外交關係的協議。 

　　中國的外交政策受惠於該地區的穩定，而美國的中東政策卻利用了分裂和敵意。美國該地區外交政策的核心要素是建立和維持針對伊朗的聯盟。該聯盟取決於沙烏地阿拉伯和伊朗之間的分裂。中國斡旋達成的協議彌合了分歧並解散了聯盟。當美國試圖僵化競爭和敵意時，中國則採取了外交手段。 

　　美國在中東的外交政策利用了聯盟，而中國的外交政策則拒絕集團和聯盟。前駐沙烏地阿拉伯大使、中國問題專家查斯．弗里曼解釋說：「在政治上，與美國（與一些西亞國家有合作關係，與其他國家有敵對關係）不同，中國奉行與其他國家友好和經濟交往的政策。」他說：「中國是重要的對話者，而不是任何西亞國家的贊助人或盟友。它不會威脅該地區的任何國家，但它小心翼翼地避免做出任何保衛某個國家的承諾。」 

　　與美國不同的是，這種與所有國家但不結盟的友誼將中國提升到了誠實中間人的水平。美國近期中東外交政策的一個重要部分是阻止中國的推動。但弗里曼表示，美國只提供了「軍事胡蘿蔔加大棒」，並沒有真正取代中國。美國的友誼伴隨著嚴峻的政治和經濟要求；中國提供經濟和外交友誼，但很少提出重組要求。 

　　佛里曼表示，當中國向海灣合作委員會遜尼派國家示好時，美國對此邀請的唯一反駁就是辯稱他們的伊朗敵人也是美國的伊朗敵人。由於中國不是伊朗的敵人，「這使我們成為朋友和軍事盟友，而中國不是。」美國隨後要求阿拉伯國家簽署美國的「反俄羅斯、反中國議程」。弗里曼稱美國的這種反擊是「偽裝成外交的殘餘帝國過度擴張」。 

　　但即便是軍事胡蘿蔔也失去了效力。當沙烏地阿拉伯與伊朗簽署中國斡旋協議時，昆西研究所中東計畫研究員安內爾．謝林告訴我，「沙烏地阿拉伯緩解與伊朗緊張關係的舉動反映了他們對美國的新絕望，要麼優先考慮沙烏地阿拉伯的利益，要麼願意充當沙烏地阿拉伯安全的保障者。」作為沙烏地阿拉伯結論的原因，謝林表示，「從歐巴馬簽署聯合全面行動計劃，到川普在2019年9月沙烏地阿拉伯石油設施遇襲後缺乏回應，再到拜登從阿富汗撤軍，過去三屆美國政府都讓沙特統治者感到震驚。」 

　　阿拉伯民眾不再感到美國的安全或安慰。相反，大多數阿拉伯人多年來一直將美國視為他們最大的威脅。2024年對16個阿拉伯國家進行的一項民調發現，51%的受訪者表示美國是該地區和平與穩定的最大威脅。弗里曼表示，「最準確的估計是，自冷戰結束以來，美國對400萬穆斯林的死亡負有直接或間接的責任，其中大多數是阿拉伯人，」他補充道，「所以到目前為止，在阿拉伯人眼中，中國沒有這種違法行為。」 

　　沙烏地阿拉伯和伊朗於2023年加入中國和俄羅斯領導的金磚國家，這進一步促進了兩國關係的緩和。 

　　中國的外交崛起並沒有侷限於中東。儘管美國堅決阻止以外交方式結束烏克蘭戰爭，但中國卻試圖促成這項結果。在戰爭的頭幾個月，俄羅斯和烏克蘭非常接近以外交方式結束戰爭。美國不但沒有支持這項外交，反而阻止了它。 

　　衝突再次服務於美國外交政策的核心目標，烏克蘭衝突強化了美國開放的北約政策。烏克蘭人較少為自己加入北約的權利而奮鬥，而是為北約允許烏克蘭加入的權利而奮鬥。美國國務院發言人內德．普萊斯早些時候解釋說：「這場戰爭在很多方面都比俄羅斯、烏克蘭還要大……這裡有一些原則受到威脅……核心原則。」事實證明，這些核心原則之一是「每個國家都擁有決定自己外交政策的主權權利，擁有自行決定與誰合作的主權權利，根據其聯盟、夥伴關係以及其希望關注的方向來選擇聯合。」 

　　外交正以令烏克蘭滿意的條件結束戰爭，但戰爭仍在繼續，因為它不能滿足美國的要求。儘管中國與俄羅斯有著無限的夥伴關係，並且在戰爭中並不完全客觀，但它曾多次試圖推進外交。 

　　中國多次表示願意在談判中發揮「建設性作用」。他們提出了政治解決戰爭的建議以及與巴西政治解決的聯合建議。中國最近聲稱，中巴聯合倡議得到了110多個國家的「積極回應」。 

　　7月24日，中國自戰爭爆發以來首次邀請烏克蘭外交部長德米特羅．庫萊巴訪華。中國外交部長王毅重申，「中方認為，解決所有衝突最終必須從重返談判桌開始」，北京願意繼續在和談中發揮作用。會面後，庫萊巴表示，烏克蘭「準備在俄羅斯願意真誠談判的某個階段與俄羅斯方面接觸」，不過他補充說，烏克蘭尚未看到任何跡象。王毅表示，近期，俄羅斯和烏克蘭都不同程度地釋放了談判意願。雖然條件和時機還不成熟，但我們支持一切有利於和平的努力。 

　　烏克蘭公開聲明準備與俄羅斯進行談判是這次會議的正面成果。中國支持這項意願的語調與戰爭初期拒絕支持這項意願的美國語調截然不同。 

　　這種令人不安的模式破壞了美國關於美國作為國際秩序和全球安全主導力量以及中國作為混亂主導力量的敘事。相反，最近的記錄表明，是美國在阻礙外交並加劇衝突，而中國則在平息衝突並支持外交。