意想不到的棋子：越南在川普貿易戰中扮演的關鍵角色 

面對美國高關稅和中國日益強硬的姿態，河內採取了謹慎的平衡措施

文／Claire Lwin

　　4月2日——被命名為「解放日」——唐納德．川普總統宣布國家進入緊急狀態，以應對「美國持續存在的巨大貿易逆差」和外國「不公平」的經濟行為。川普認為，這些行為破壞了美國的工業和就業，損害了美國人民的利益。 

　　作為回應，總統宣布對所有美國進口產品徵收最低10%的關稅，並對來自近60個國家的進口產品徵收11%至50%不等的關稅。這些基於貿易逆差計算的「互惠關稅」針對超過180個國家和地區。在股市和債市動盪一週後，川普宣布對中國以外的大多數國家暫停徵收90天超過10%的互惠關稅。 

　　然而，徵收關稅和改變全球貿易動態的現實更加複雜。例如，越南與其他東南亞國家一樣，在全球地緣政治舞台上長期保持不結盟立場，在大國競爭的波濤洶湧中前進。因此，越南對川普舉動的回應應被視為其基於國家利益的外交政策優先事項的體現，包括經濟發展和對不結盟的承諾。 

　　自2018年川普總統對中國進口產品徵收10%的關稅以來，越南一直是中美貿易緊張局勢升級的核心人物。此後幾年，美國對越南的貿易逆差成長了兩倍，到2024年（有完整數據的最後一年）達到1,235億美元。推動這項變革的關鍵因素之一是企業採取的策略「脫鉤」方針，這些企業將生產和製造從中國轉移到越南等其他國家，以實現供應鏈多元化，並緩解華盛頓對北京經濟崛起的擔憂。隨著地緣政治不確定性的增加，廉價的替代製造中心（越南就是一個典型例子）已成為中國的有吸引力的替代品。 

　　越南也是中國出口的後門，進口和組裝中國商品，附加價值極低，然後再出口到美國。川普貿易和製造業高級顧問彼得．納瓦羅在最近一次採訪中指控越南犯有「非關稅欺詐」行為，他指的是河內允許中國透過越南運輸其產品，以掩蓋其原產地，從而逃避美國關稅。這些原因，再加上越南的巨額貿易順差，導致美國政府認為越南對美國經濟和美國工人的福利構成了重大威脅。 

　　越南一直努力回應川普政府的要求，這些要求主要集中在減少貿易逆差、解決轉運問題和加強智慧財產權。越南財政部目前正致力於加強與美國的海關資訊共享，並起草一份包含稅收和智慧財產權條款的全面雙邊貿易協定——所有這些都是為了回應川普政府提出的擔憂。事實上，越南是第一個、也是唯一一個領導人直接與川普談論關稅問題的東南亞國家。 

　　在越南解放日收到高達46%的關稅稅率後，越南共產黨總書記蘇林與川普進行了通話，美國總統後來稱這次通話「非常有成效」，據川普稱，越南提出將美國商品的關稅降至零，並表示河內也在解決美國官員提出的非關稅問題。越南各部會負責審查現有的法律架構並提出修改建議。 

　　越南也授權營運伊隆馬斯克旗下的衛星網路服務Starlink，並同意加快批准擬建的價值15億美元的川普度假村。最重要的是，越南派出高級官員、副總理胡德福前往美國進行談判，重點是改善貿易不平衡和解決轉運問題，貨物（特別是中國貨物）透過越南運輸，以避免對中國等國家徵收關稅或其他貿易限制。為了增加美國對越南的出口，河內達成了一項協議，同意購買一批F-16戰鬥機。 

　　那麼，越南為何屈服並遵從川普政府的要求呢？ 

　　越南的核心利益之一包括捍衛其在南海的領土主張，抵禦中國的壓力和侵略。過去幾年，中國一直在西沙群島附近騷擾越南漁民，最近一次是去年10月發生的攻擊和扣押事件。透過與華盛頓保持密切的外交、經濟和軍事關係，越南感到自己受到了更好的保護，免受中國的侵略。然而，加強與美國的軍事合作以達到威懾目的與引發潛在爆炸性衝突的升級之間存在著一條微妙的界線。F-16戰鬥機交易可能會在該地區「引發麻煩」，向中國發出信號，表明美國在該地區的軍事影響力增強，這可能會使河內的不結盟政策受到質疑。 

　　川普政府應該認識到，越南的外交和貿易政策是以國家利益為中心的，越南樂意與任何願意幫助其促進經濟發展和加強國家安全的外國勢力進行接觸。因此，越南在以友好方式回應川普貿易要求的同時，繼續與北京發展密切的貿易關係，北京擁有龐大的製造業基礎、高技術能力和廣闊的市場，是越南最重要的貿易夥伴。 

　　例如，4月14日中國國家主席習近平訪問越南期間，兩國簽署了45項協議，涵蓋加強數位互聯互通和基礎建設，以及人工智慧和綠色能源等新興領域的合作，以進一步深化雙邊經濟連結。習近平誓言擴大越南進入中國市場。 

　　越南近期在貿易戰中的舉動，歸根究底就是其自身國家利益的展現。中國決定與美國達成購買戰鬥機的協議，這表明，即使中國試圖滿足川普的貿易要求，它也只會以國家政府定義的增強其經濟和國家安全利益的方式去做。 

　　美國應該與志同道合的國家合作，加強雙邊和多邊關係，同時減少對中國製造業出口的依賴。透過戰略夥伴關係，美國可以幫助解決中國貨物轉運等重要問題。然而，在這個問題上單獨針對越南，可能只會導致中國公司將商品轉移到越南的鄰國，如柬埔寨、泰國或緬甸。 

　　華盛頓不應該對越南與中國蓬勃發展的貿易關係感到沮喪，也不應該將其視為大國競爭中對美國利益的直接威脅，而應該抓住河內承諾向美國出口更廣泛開放市場的機會。事實上，兩國近期已就能源、技術和教育等領域的合作進行了談判。 

　　透過採取基於務實和共同利益的政策，美國可以繼續作為越南的戰略夥伴，同時在全球貿易動態的歷史性轉變中解決越南的擔憂。