在海牙，美國在以色列巴勒斯坦問題上比以往任何時候都更加孤立 

本週它不是一個領導者，而是一個異常值，特別是在全球南方國家中 

文／Sarang Shidore
Dan M. Ford

　　美國與世界其他國家（特別是南半球國家）在以色列巴勒斯坦衝突問題上的分歧仍然尖銳而廣泛。 

　　上週在海牙再次證明了這一點，國際法院（ICJ）正在審理由聯合國大會（UNGA）2022年12月決議引發的案件。 

　　在以色列目前在加薩和約旦河西岸採取軍事行動的背景下，此案顯得更加重要。以色列的襲擊（針對哈馬斯10月7日的襲擊）已導致約30,000名巴勒斯坦人死亡，房屋、清真寺、教堂、醫院和社區中心遭到廣泛破壞，而且似乎沒有結束的跡象。BBC一月底的調查發現，加薩走廊50%至61%的建築在戰爭中被摧毀或損壞，同時超過80%的人口流離失所。 

　　此案緊接著上個月國際法院就南非提起的另一起案件舉行聽證會，指控以色列在目前對加薩的襲擊中嚴重違反了1948年《種族滅絕公約》。在這種情況下，國際法院發布了一項臨時命令，認為以色列在當前針對巴勒斯坦人的戰爭中的行為可以被視為種族滅絕。其他南半球國家已向國際刑事法院採取措施。總體而言，正如我們先前的分析所示，佔南半球人口近60%的國家直接或間接支持對巴勒斯坦採取國際法律行動。 

　　上週的審理是聯大引發的案件的早期階段，口頭辯論的重點是法院是否對此事擁有管轄權。在國際法院法官面前進行辯論的49個國家和三個國際組織（阿拉伯國家聯盟、伊斯蘭合作組織和非洲聯盟）中（這是國際法院歷史上最多的案件），只有四個國家認為法院缺乏管轄權，因此不應發表意見：美國、英國、匈牙利和斐濟。 

　　儘管本輪辯論圍繞著法院管轄權問題展開，但代表各自國家發言的代表們就以色列的佔領以及當前和過去在巴勒斯坦的軍事活動發表了看法。古巴甚至明確辯稱，以色列在當前戰爭中的軍事侵略相當於「種族滅絕」。包括玻利維亞和智利在內的其他幾個國家認為，佔領違反了國際法，因此應該結束。 

　　這個問題在全球南方引起的共鳴程度顯而易見，因為印尼是世界第四人口大國，也是美國的合作夥伴，它如此強烈支持巴勒斯坦事業，以至於該國外交部長蕾特諾．馬爾蘇迪（Retno Marsudi）離開了在巴西舉行的G20外長會議。她親自在國際法庭上陳述印尼的論點，她認為，以色列的「非法佔領及其暴行必須停止，不應正常化或被承認」。印尼將巴勒斯坦視為非殖民化最後一個未解決的問題，根據其憲法，印尼有義務反對這一問題。 

　　孟加拉談到了違反國際法三項基本原則的行為：自決權；禁止以武力獲取領土；以及禁止種族歧視和種族隔離。納米比亞也在論點中提到了種族隔離，而馬爾地夫則談到了向巴勒斯坦挪用水資源等問題。共同代表54個非洲國家的非洲聯盟描述了「受壓迫人民與佔領國對抗的不對稱局勢」。 

　　其他支持國際法院對此案管轄權的南半球國家甚至點名批評美國。例如，圭亞那表示，美國的論點失敗，因為美國錯誤地聲稱以色列和巴勒斯坦之間正在進行和平談判，因此國際法院沒有就此問題發表意見的法律權力。 

　　阿爾及利亞也明確表示，此案不僅玷污了以色列的形象，也傷害了美國的形象，美國政府儘管以色列不斷違反國際法，但仍繼續支持以色列。 

　　斐濟是聽證會上唯一一個與以色列和美國的論點基本一致的南方國家。它認為，只有當（巴勒斯坦）恐怖主義結束時，兩國解決方案才能實現。它也表示，以色列並未同意此案，國際法院的做法規避了奧斯陸進程，法院掌握的資訊是片面的。此外，贊比亞語氣謹慎，支持兩國解決方案，但也表示解決方案不應「直接歸咎於一方」。 

　　對美國和以色列立場的強烈反對不僅限於南半球國家。美國在北半球的大多數核心盟友也表示反對。例如，法國認為以色列在巴勒斯坦的定居點是非法的。法國也要求法院就巴勒斯坦人遭受損失的程度發表意見，並要求法院考慮對於以色列佔領下的巴勒斯坦人所遭受的損失，多少歸還或補償是適當的。 

　　就連英國（美國唯一的核心盟友在此案中與美國和以色列的立場保持一致）也譴責了以色列的佔領。該國代表表示，儘管英國反對國際法院對此案的管轄權，部分原因是在持續衝突的背景下，實況調查團的範圍過於廣泛，但根據國際法，以色列對巴勒斯坦的持續和擴大佔領是非法的。 

　　美國的兩大對手中國和俄羅斯都支持多數派的意見，主張國際法院對此案擁有管轄權，反對以色列佔領巴勒斯坦。 

　　在此背景下，中國和俄羅斯與全球南方國家正在建立日益緊密的安全、經濟和政治聯繫。被稱為「瓦格納集團」的俄羅斯僱傭軍組織（最近更名為「非洲軍團」）利用強烈的反西方情緒與中非和西非各國建立軍事和安全關係，很大程度上取代了美國和法國在該地區不受歡迎且過時的安全專案。 

　　同時，中國繼續在全球推動「一帶一路」倡議，與世界各國建立聯繫，聲稱滿足他們的經濟需求並支持發展項目。中國和俄羅斯反對以色列佔領巴勒斯坦的立場最近幾個月才變得更強硬。 

　　中國和俄羅斯都是金磚國家的主要成員，在金磚國家中，它們實際上與全球南方的主要中等強國結盟，尋求填補當前國際體系中現有的和主要的空白，並在全球範圍內突出地表達自己的聲音。 

　　如果我們仍處於單極世界，華盛頓在巴勒斯坦問題上的孤立可能並不重要。但隨著相對權力慢慢從華盛頓轉移，美國可能會受益於改變其政策，並在高度情緒化的巴勒斯坦問題上與世界其他國家協調立場，該問題正在造成巨大的人類痛苦，並已經開始破壞更廣泛地區的穩定。