以色列定居者運動正在推動一項新的「戰略」計劃，該計劃將在巴勒斯坦城市的中心地帶建立100個前哨站 

以色列定居者運動及其在政府中的盟友已提交一份計劃，擬在巴勒斯坦控制的西岸地區新建100個定居點，此舉將實際上廢除《奧斯陸協議》

文／Qassam Muaddi

　　隨著以色列定居者運動推動一項新的戰略舉措，以色列在西岸的併吞計畫正走向高潮。該舉措可能使1993年的《奧斯陸協議》失效，並進一步切斷巴勒斯坦人口中心之間的聯繫。上週，以色列《今日以色列報》報導稱，一個由以色列定居者團體組成的聯盟宣布計劃在西岸A區和B區建立100個新的定居點，該計劃由此浮出水面。A區和B區是根據《奧斯陸協議》劃定的，合計約佔西岸面積的40%，理論上屬於巴勒斯坦權力機構的部分控制範圍。 

　　直到最近，在A區（據稱完全由巴勒斯坦權力機構控制，佔西岸18%）建立以色列定居點和定居者前哨站仍被認為是不可想像的。B區佔西岸22%，由巴勒斯坦權力機構和以色列共同管理，也鮮有定居點建設。西岸剩餘的60%（即C區）則是以色列大部分定居點建設的所在地。 

　　但這個新計畫有望改變持續了30多年的現狀。 

　　這項被稱為「指揮日」的計畫實際上將廢除這些地理界限，加速以色列在西岸不斷蠶食巴勒斯坦人生存空間的進程。鑑於其政治影響，這項舉措並未被描繪成國家項目，而是被描繪成定居者運動的倡議，這並不令人意外。然而，與定居者運動結盟的關鍵政府官員卻願意支持這項計畫。 

　　這項轉變的先兆已經醞釀了數年，其特徵是以色列政治體制的一系列變化，這些變化鼓勵定居者團體在比合法化某個或某些定居點更重要的計畫中採取主動行動。 

　　計劃在A區和B區建設的100個前哨站的具體位置尚未公佈，但據《以色列時報》報導，這些前哨站位於「戰略要地」，並非「隨意選擇」。該以色列媒體稱，其中許多地塊在1967年至1990年代初曾是國有土地，之後根據《奧斯陸協議》移交給巴勒斯坦權力機構。如今，這些地塊被視為巴勒斯坦權力機構的公共財產。 

　　對巴勒斯坦著名地理學家、以色列定居點問題專家哈利勒．塔法克吉來說，這些「戰略要地」並不難界定。「在以色列人的脈絡中，『戰略要地』通常指的是山頂、十字路口、宗教場所，甚至是巴勒斯坦自治機構所在地，」他解釋道。 

　　塔法克吉告訴Mondoweiss，「每個主要的巴勒斯坦城市都有這樣的戰略要地，其中一些已經成為以色列定居點沒收的目標，例如希伯倫的易卜拉欣清真寺、納布盧斯以南的紮塔拉路口以及傑寧的賈布里亞特地區，以色列軍隊已在A區中心建立了一個安全區。」 

這個專案的幕後推手是誰？ 

　　該計畫由兩個主要的定居者組織牽頭：一個是致力於幫助新猶太移民在以色列定居並成為公民的非政府組織「Habayta」，據以色列媒體報導，該組織主要依靠政府資助；另一個是農業聯盟，這是一個成立於20世紀80年代末的定居者團體，旨在促進西岸的農業定居點發展。 

　　儘管該計畫看似源自基層，但塔法克吉解釋說，以色列軍隊很可能在實施過程中發揮重要作用，因為「如果沒有以色列軍隊的保護，在巴勒斯坦城區建立定居點是不可能的」。在塔法克吉看來，這使得該計劃成為一個國家資助的項目，「即使該提議來自定居者運動」。 

　　塔法克吉繼續說道：「資金需要來自政府，最終決定也需要來自以色列內閣。定居者團體本身將成為國家行政部門的一部分，就像他們現在所做的那樣，並將執行國家政策。」 

　　根據《以色列時報》報導，該計畫已提交以色列內閣審批，同時也提交給以色列總理內塔尼亞胡核心圈的關鍵人物。其中最重要的是，這包括以色列強硬派財政部長貝扎萊爾．斯莫特里奇，他也是該提案的主要發起人——農業聯盟的聯合創始人。 

這個殖民計劃有什麼新意？ 

　　該計畫標誌著以色列大幅推動對西岸部分地區的殖民化，而這些地區在過去三十年中一直被排除在定居點擴張計畫之外——這標誌著以色列土地掠奪政策進入了一個新階段。這項轉變具有重大的戰略意義，但很可能在極少的政治辯論或審議下獲得批准。據《以色列時報》援引該計劃支持者的話稱，「這不需要漫長的立法程序，只需要內閣做出一個小小的決定，就可能改變未來數年的安全格局。」 

　　如此重大的決定能夠如此輕易地獲得批准，是以色列在佔領區的官僚機構運作方式上採取的一系列法律和行政措施的直接結果。 

　　「以色列對西岸的佔領不再由以色列軍隊控制，」哈利勒．塔法克吉解釋說，「而是由與定居者運動結盟的文職政府官僚控制。」 

　　這意味著，審批定居點計畫的行政程序與以色列境內的城市計畫審批程序相同，因為這些政府官員認為西岸是以色列的一部分。更重要的是，這些官員被賦予了在巴勒斯坦土地上實施其設想的權力。 

　　雖然這些行政變革早有先兆，但在2023年10月7日之後，變革的步伐加快了。 

　　2024年，史莫特里奇將他作為負責管理西岸的軍事機構新任負責人而主導引入的西岸新文官官僚體系描述為「該體系DNA的改變」。 

　　塔法克吉指出，在這些改革之前，定居計畫必須先經過軍事和安全機構的審查，之後以色列內閣每六個月召開一次特別會議進行討論。「現在，透過這項程序，軍隊已被斯莫特里奇任命和管理的民事行政機構所取代，內閣每週開會批准這些項目，」塔法克吉說。 

　　近幾個月來，以色列內閣推出了一系列決定，允許以色列個人和公司在A區和B區購買房產，並允許以色列文物機構接管歷史和宗教遺址。 

　　所有這些政策都是由以色列議會通過立法制定的，該議會以壓倒性多數通過了多項決議，其中包括2024年7月通過的拒絕巴勒斯坦建國的決議，以及2025年7月通過的批准吞併西岸的決議。 

　　這些政策的性質很明確：廢除自奧斯陸協議以來在以色列政壇形成共識的有限的巴勒斯坦自治框架——國際社會一直認為這是最終實現以1967年邊界為基礎的兩國方案的起點。 

　　這一框架的瓦解已不再是隱晦的。去年二月，貝札萊爾．斯莫特里奇在與以色列定居者領導人的一次公開會議上表示，他的主要目標是「消除」巴勒斯坦建國的想法，並「正式且實際上廢除該死的奧斯陸協議」。 

　　這些政策使得「指揮日」之類的計劃成為可能，使其成為一個國家支持的項目，並納入以色列吞併西岸、扼殺巴勒斯坦建國任何可能性的協同戰略之中。 

　　塔法克吉指出：「如果沒有以色列，特別是其西方夥伴所享有的特權，這一切都不可能發生。過去幾年，阿拉伯國家、歐洲國家，甚至美國本身都曾施加過一些壓力，要求以色列放慢或限制其定居點擴張。」塔法克吉表示，如今這種壓力已不復存在。相反，以色列的吞併行為卻無人理睬。「以色列正在最大限度地利用這一點，」他強調。