美日合力備戰

日本政府否認日本軍隊將服從美軍的擔憂。不過，美日勢力正在整合，還有秘密協議

文／Reiho Takeuchi（竹內玲穗） 

　　日本將於2025年3月下旬組成自衛隊聯合作戰司令部（JJOC）。不過，新的聯合司令部將接受日本自衛隊的指揮權，這項變革將減輕聯合參謀部的負擔，使其能夠集中精力提供建議。 

　　2024年4月，美日發表領導人聯合聲明：未來的全球夥伴。在聲明中，美國歡迎「建立日本自衛隊聯合作戰司令部以加強對日本自衛隊的指揮和控制的計畫」。他們宣布打算雙邊升級各自的指揮和控制框架，以實現行動和能力的無縫整合，並允許美國和日本軍隊在和平時期和緊急情況下實現更大的互操作性和規劃。 

　　2024年6月，美國國防部長勞埃德．奧斯汀表示，仍在考慮任命一名四星上將擔任駐日美軍司令。目前，駐日美軍司令是一位三星上將，而總部位於夏威夷的美國印太司令部，對駐日美軍擁有指揮權，其首領是四星上將。但是，夏威夷與日本之間存在距離與時差。為了順利地與日本在應對突發事件的作戰計畫和訓練方面進行合作，應加強駐日美軍總部的權威。 

　　2024年7月28日，兩國外長、防長出席的美日安全保障諮詢委員會（美日「2+2」）發表聯合聲明。在聲明中，美國宣布「打算將駐日美軍（USFJ）重組為聯合部隊總部（JFHQ），向美國印太司令部（USINDOPACOM）指揮官報告。重組後的駐日美軍旨在充當重要的聯合聯合作戰中心對應方」，以促進和平時期和緊急情況下雙邊聯合行動中更深層的互操作性和合作。 

　　日本自衛隊（JSDF）聯合作戰司令部將納入聯盟協調機制（ACM）。 

　　聯盟協調機制（ACM）由美國和日本政府於2015年11月建立，旨在進行雙邊國防合作。ACM負責協調美軍和日本自衛隊在從和平時期到緊急情況下各個階段所進行活動的政策和行動方面的工作。該機制還有助於及時共享資訊以及發展和維持共同態勢感知。 

　　同日，華盛頓和東京也建立了雙邊規劃機制（BPM），確保部長級指導和監督以及相關政府部會和機構的參與。它還協調有利於兩國政府透過BPM進行雙邊計劃發展的各種形式的美日合作。 

　　這兩個機制均以1978年發布的《美日防衛合作指導方針》為基礎，並於1997年和2015年兩次修訂，該指導方針是根據《美日安保條約》就防衛合作的具體內容達成一致的文件，而該聯盟的進展超出了提供基地的範圍。儘管該指導方針沒有規定任何一方政府有義務採取立法、預算或行政措施，但東京已經頒布了法律並投入了資金來履行這些措施。 

　　1978年的指導方針是在蘇聯入侵日本北海道的假設下制定的。他們表示，美日兩國軍隊努力擺出合作姿態，研究聯合防禦規劃，並進行必要的聯合演習和訓練，以共同實施協調作戰。 

　　1997年的指導方針旨在「在正常情況下、在對日本進行武裝攻擊的情況下以及在日本週邊地區的情況下，為更有效和可信的美日合作奠定堅實的基礎」。該指導方針宣佈建立僅在緊急情況下運作的雙邊協調機制，兩國應在對日本和平與安全產生重大影響的日本週邊局勢中進行合作。「日本週邊地區」不是地理上的而是情境上的。這項變革使日本能夠在沒有對日本發動攻擊的情況下，為美軍進行後勤支援活動，以實現《安保條約》的目標。 

　　美國和日本於2015年修訂了《指南》，目前仍然有效。2015年的指導方針將兩國合作範圍擴大到亞太地區及其他地區。 

　　該指導方針規定了上述聯盟協調機制（ACM）的建立，並反映了2014年日本內閣批准行使集體防衛權。日本「自衛隊將採取適當的行動，包括使用武力來應對與日本關係密切的外國發生武裝襲擊的情況，從而威脅到日本的生存，並構成從根本上推翻其人民的生命權、自由權和追求幸福的權利，以確保日本的生存和保護其人民的明顯危險。」該指導方針還宣布，「日本和美國將視情況與其他國家合作，採取行動應對武裝攻擊」。 

　　日本憲法第9條禁止維持軍事力量並聲明放棄戰爭。因此，即使是為了自衛而使用武力，以及日本自衛隊和駐日美軍的存在也是違憲的。然而，日本政府對文本進行了廣義解釋，並承認出於自衛目的可以使用最低限度的武力。現在，東京將集體防衛權納入最低限度使用武力自衛，並做出不置可否的解釋，為進一步廣泛解釋留下空間。 

　　2024年7月29日，日本內閣官房長官林豐正否認擔心日本軍隊將隸屬於美軍。他表示，「日本自衛隊的所有行動都是根據該國的判斷進行的。各部隊按照自己的指揮系統行動的政策沒有變化。」 

　　然而，卻有一個秘密協議。1952年7月23日，美國駐日本大使羅伯特．墨菲、美國遠東總司令馬克．克拉克和日本首相吉田茂一致認為，在緊急情況下單一指揮官是必不可少的，美國應該任命此人。吉田要求對該協議保密，因為這將對日本公眾產生重大影響。 

　　作為世界上最大的美軍東道國，日本打算在戰爭中發揮重要作用。美國正在完成其長期以來的野心，即充分利用日本來發動戰爭並稱霸世界。