我花了幾十年的時間監督世界各地的救援行動，這就是加薩出現的問題

文／Raymond Offenheiser

　　美國和其他國家不斷呼籲以色列讓救生援助更容易送達加薩地帶的巴勒斯坦人，2024年5月7日，以色列軍方關閉了加薩南部城市拉法該地區為數不多的兩個仍在運作的過境點。 

　　為了應對政治壓力和警報，以色列在5月8日重新開放了另一個進入加薩的過境點，名為凱雷姆沙洛姆。 

　　這些過境點對於援助人員以及食品、燃料和其他物資的運送至關重要，特別是在商業進口已停止進入加薩的情況下。自2023年10月7日哈馬斯襲擊以色列以及以色列隨後入侵加薩以來，每天進入加薩的援助金額有所不同。但據聯合國稱，流經拉法和凱雷姆沙洛姆過境點的援助卡車總數比戰前減少了75%。援助人員表示，即使美國和其他國家正在空投和船隻運送援助物資，他們也無法滿足加薩巴勒斯坦人的需求。 

　　我擔任國際人道組織美國樂施會主席20年，負責監督對過去三十年中一些最大危機的人道主義反應，從科索沃戰爭到伊拉克和阿富汗衝突。我從經驗中知道，主要援助組織知道如何對加薩等緊急情況進行大規模、全面性的行動回應。然而，這種情況並沒有發生，部分原因是以色列沒有提供援助組織所需的東西。 

加薩的需求 

　　經過七個月的衝突後，國際社會尚未採取通常在危機期間提供的那種協調一致的應對措施。 

　　有幾個原因導致足夠的援助物資未能迅速進入加薩。首先，以色列控制了進入加薩的所有過境點，並出於安全原因對卡車進行密集搜查，從而減慢了運送速度。即使援助確實進入加薩，也不代表貨物能夠到達有需要的人手中。 

　　還有報導稱，有人在試圖收集空投的援助物資時死亡或受傷，哈馬斯和其他團體攔截援助物資，要麼囤積這些物品，要麼在黑市上高價出售。 

　　據聯合國稱，五月初，加薩北部跨越了一個關鍵門檻，目前正在進入「全面飢荒」。 

　　加薩的爆炸摧毀了供水和能源系統，導致95%的人口無法獲得清潔水。 

　　關於援助組織如何應對加薩發生的人道危機，有一個相當標準的劇本。在大多數情況下，人道主義事務協調廳（OCHA）是聯合國指定的專門負責人道主義事務的辦公室，通常被稱為人道主義協調廳（OCHA），它牽頭確定不同的聯合國機構應該採取哪些行動來幫助危機中的人們。 

　　世界衛生組織、世界糧食計畫署和其他聯合國機構都有自己的專長——無論是健康、住房、飢餓、教育或其他議題。聯合國各機構協調工作，人道協調廳也指派一個國際非營利組織協助每個聯合國機構與其他國際和當地非營利組織分擔工作量。 

　　在大多數緊急情況下，國際援助機構從第一天起就進行明確的協調。這是一台運作良好的機器，擁有數十年的經驗，可以在世界上一些最具挑戰性的環境下滿足人們的迫切需求。 

加薩的援助工作有所不同 

　　然而，加薩並不符合這種典型的援助工作體系。 

　　在加薩和西岸，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（簡稱近東救濟工程處）一直是聯合國的主要機構。其自 1940 年代末成立以來，當時許多巴勒斯坦人被驅逐到現在的加薩和西岸巴勒斯坦領土，該組織便一直專注於為巴勒斯坦人提供全套服務。 

　　多年來，近東救濟工程處的角色已從滿足巴勒斯坦人對食物和水的基本需求，轉變為提供醫療保健和教育。雖然世界衛生組織等其他聯合國機構在加薩開展工作，但近東救濟工程處是迄今為止當地最大的援助組織，也是加薩第二大雇主，僅次於哈馬斯。 

　　以色列和埃及政府長期以來都承認近東救濟工程處是跨境援助運輸的主要協調者，特別是與它合作的其他聯合國機構和非營利組織的援助運輸。 

　　儘管近東救濟工程處習慣在戰前的加薩進行大規模人道主義行動，但該機構沒有足夠的裝備或人員來幫助為加薩超過170萬被迫逃離家園的人提供住房。 

　　此外，以色列和近東救濟工程處有著長期而複雜的關係，這種關係在2024年3月達到頂峰，當時以色列表示將完全停止與該機構的合作，因為有指控稱近東救濟工程處工作人員參與了10月7日發生襲擊並扣押人質。 

　　以色列不再與近東救濟工程處合作帶來了新的後勤挑戰，阻礙了加薩地區協調一致、有組織的人道反應。這可能迫使其他聯合國機構突然接管近東救濟工程處長期以來在加薩的角色。 

邊境關閉和其他挑戰 

　　以色列間歇性關閉進入加薩的過境點，以及援助卡車抵達的持續長時間延誤，是阻礙援助交付的另一個關鍵因素。 

　　援助專家也表示，2024年5月透過兩個主要過境點進入加薩的援助卡車數量平均每天達到180輛，不足以解決飢餓危機。 

　　他們說，要實現實際需要的目標，需要更多的卡車、大量援助人員湧入、培訓巴勒斯坦醫護人員治療營養不良和胃腸道疾病患者、恢復醫療設施，最重要的是結束軍事衝突。 

　　同時，國際非營利組織及其員工也面臨自身的安全挑戰。自2023年10月以來，至少有224名援助人員在加薩被殺，其中大多數是巴勒斯坦人。這讓他們幾乎不可能做任何事。 

可能的改革 

　　我認為聯合國可以採取一些措施來幫助更容易地將援助物資送達加薩人民手中。 

　　首先，人道協調廳可以介入，更好地協調可能需要加入加薩人道危機或在加薩人道危機中發揮更大作用的所有相關聯合國機構。 

　　我還認為，聯合國可以堅持要求以色列協助創造安全可靠的條件，以便聯合國採取協調一致、全面的應對措施。這包括保證根據需要開放額外的過境點，增加每日援助物資的運送數量——尤其是食品——以及確保更一致的准入和供應。 

　　專業人道工作者準備犧牲自己，以維護和保護所有人（包括以色列人和巴勒斯坦人）的尊嚴。歷史告訴我們，所有戰爭的唯一教訓是，沒有人真正獲勝，數百萬人在未來默默承受苦難。 

　　人道工作者的工作是尋找和創造安全空間，並利用我們所掌握的經驗和資源來拯救盡可能多的生命。我們不攜帶武器，完全依靠對國際人道法和其他戰爭規則的尊重來確保我們在執行這項危險任務時的安全。但為了進行這項工作，我們需要准入以及最低限度的安全條件，以便我們可以開展工作。