美國正努力擴大對太平洋島國的控制 

儘管格陵蘭島一直是全國討論的焦點，但華盛頓現在正將目光投向帛琉、馬紹爾群島和密克羅尼西亞 

文／Edward Hunt

　　美國正悄悄地努力重新確立對太平洋中部三個島國——南北聯盟的控制權。 

　　上個月，國會聽證會上的證人透露，川普政府正在擴大在帛琉、馬紹爾群島和密克羅尼西亞聯邦的軍事和情報行動。證人告訴議員們，這三個國家佔據著對美國力量投射至關重要的地區，也是與中國進行地緣政治競爭的關鍵。 

　　「這一地區對美國的安全和全球穩定日益重要，」美國國務院官員托尼．格魯貝爾表示。「隨著地緣政治競爭加劇，太平洋戰略航道、豐富的資源和充滿活力的社區對美國及其盟友和夥伴而言，比以往任何時候都更加重要。」 

　　一些國會領導人批評川普政府在世界其他地區的帝國野心，加州民主黨眾議員賈里德．霍夫曼警告說，格陵蘭島正面臨「殖民征服狂潮」，但他們在太平洋地區卻也表現出同樣的帝國主義心態。兩黨議員都呼籲川普政府維護美國在太平洋島國的軍事控制權。 

　　「如果我們失去了在那裡的立足點，我們就再也拿不回來了，」北卡羅來納州共和黨眾議員艾迪生．麥克道爾說。 

　　總統或許會繼續堅持美國應該吞併其他土地和國家，但美國國會議員們心知肚明，美國可以透過其他手段維持對「契約國」的控制，就像幾十年來一直在做的那樣。他們擁護著自己的帝國願景，正努力確保川普政府繼續支持這個長久以來的「契約殖民主義」體系。 

　　「我們不應該讓本屆政府掉以輕心，冒著失去我們在如此關鍵地區的軍事優勢的風險，」加州民主黨眾議員赫夫曼說。 

契約殖民主義 

　　幾十年來，美國一直統治著這些締約國（Freely Associated States），它們也被稱為自由聯繫邦（FAS）。透過與每個邦簽訂名為《自由聯繫條約》（COFA）的特殊安排，美國在面積與美國本土相當的廣闊海洋區域內行使著專屬的軍事控制權，並聲稱享有特權。 

　　美國權力嚴重限制了締約國的主權。憑藉「防務否決權」，美國可以阻止締約國與其他國家建立安全協議。「戰略拒止權」使美國能夠禁止其他國家的軍事力量進入締約國的領土、水域和領空。 

　　「憑藉專屬軍事權利和專屬軍事通道，每個國家的軍隊，無論是飛機還是船，在自由聯繫邦停留加油之前，都必須獲得許可，」美國國務院官員托尼．格魯貝爾在國會作證時說道，他指的是美國對這些締約國家的軍事控制。 

　　儘管締約國對自身主權受到的限制感到不滿，但它們仍多次續簽條約，部分原因是美國向它們提供經濟援助，並給予島民免簽入境美國的權利。根據2024年續約的條約條款，締約國將在未來20年內獲得美國71億美元的資金。 

　　美國領導人經常吹噓美國在該地區的統治地位，但他們誇大了自身權力的範圍。美國政府問責局2002年的報告證實，《聯合國海洋法公約》將戰略拒止權限制在締約國周圍12海哩的領海範圍內，但美國領導人卻經常聲稱擁有各締約國200海哩專屬經濟區，而這些專屬經濟區的範圍要大得多。有些人甚至認為，這些公約賦予了美國控制一條橫跨太平洋的廣闊海上通道的權力。 

　　「透過這些協議，美國軍方獲得了從夏威夷一直到帛琉的太平洋獨家通行權，」眾議員特蕾莎．萊格爾．費爾南德斯（新墨西哥州民主黨）在1月份的國會聽證會上錯誤地聲稱。 

　　代表麥克道爾（北卡羅來納州共和黨籍）談到要保持在該地區的立足點，他還誇大了美國的實力，錯誤地斷言「美國在數百萬平方英里的太平洋上擁有專屬的防禦和安全權利」。 

挑戰 

　　美國立法者拒絕批准《聯合國海洋法公約》，從而避免了對其宏大帝國主張的法律挑戰，這表明他們和川普一樣蔑視國際法，但他們仍然擔心美國權力會受到挑戰。 

　　在國會山莊，議員們經常對中國發出警告。他們說，美國和中國正在進行大國競爭。有些人認為，一場爭奪同盟國控制權的鬥爭正在進行中。 

　　麥克道爾（北卡羅來納州共和黨籍議員）表示，中國「正試圖將美國趕出其後院，並改寫太平洋地區的權力平衡」。 

　　許多美國領導人擔心中國正試圖在這些島嶼上建立直接存在。華盛頓的官員正在追蹤居住在這些島嶼上的中國人，特別是那些在美國軍事設施附近租賃土地的人。 

　　華盛頓方面關注的另一個相關問題是「緊密聯盟」成員國人口遷移。官員們越來越擔心他們的人口減少，因為許多島民正在離開家園，這主要是由於生活條件惡劣和缺乏經濟機會。 

　　「該地區面臨的最大威脅是社區人口減少，」島嶼事務官員安吉爾．德馬潘向國會表示。「人口減少的根本原因是缺乏可用的服務和機會。」 

　　華盛頓的官員們明白，氣候變遷正對各締約國構成生存威脅，尤其考慮到美國軍事設施已受到影響，但他們仍專注於自身的帝國野心。他們以大國競爭的視角看待該地區，並將維持自身在該地區的地位作為首要目標。 

　　川普政府正致力於加強美國在三個締約國的軍事存在。它指示在帛琉建造雷達站和簡易機場，在馬紹爾群島的軍事基地測試高超音速飛彈和攔截器，並在密克羅尼西亞聯邦擴建海港和機場計畫。 

　　「美國目前擁有或計劃建造、改進或擴建國防設施，」島嶼事務官員安吉爾．德馬潘承認。 

　　同時，川普政府正試圖削弱中國的影響力。與許多歡迎中國援助、認為這有利於本國的島民不同，美國官員將中國視為美國實力的考驗和影響力之爭。他們甚至不惜將中國人驅逐出島。 

　　美國外交官正在帛琉開展一項重大行動，警告中國個人和組織正在從事犯罪活動，包括試圖影響帛琉領導人。去年，美國大使館曾發布情報報告，警告帛琉政府有貪腐問題。 

　　一些帛琉官員對美國的介入表示歡迎，甚至請求中央情報局（CIA）提供援助。 

　　帛琉駐美國大使赫爾西．基奧塔在國會作證時表示：「我們已請求美國，特別是中央情報局協助我們。他們已經查明了那些與中共有關聯的非法公司或個人。我們的總統已經確認了他們的身份……並將他們遣返回國。」 

大洋帝國 

　　美國領導人堅稱，他們的行動是在幫助這些締約國家。他們辯稱，此舉是為了保護該地區免受中國的影響，並努力維護一個自由開放的印太地區。 

　　「透過這些協議，美國促進了經濟成長，提高了美洲大陸的自給自足能力，並加強了支持自由開放的印太地區的伙伴關係，」島嶼事務官員安吉爾．德馬潘在給國會的一份書面聲明中說。 

　　然而，儘管美國領導人口口聲聲談論成長和自由，他們卻常常自相矛盾。他們批評那些希望改善與中國關係的島國，甚至阻礙了這些締約國家的自決權。他們也吹噓自己有能力將中太平洋的大片海域與其他國家隔絕開來，這種說法與自由開放的印太地區的理念背道而馳。 

　　德馬潘堅持認為：「根據《自由聯繫條約》，美國對自由聯繫國的安全和國防事務擁有完全的權力和責任，包括建立防禦基地和從戰略上阻止外國軍隊進入自由聯繫國的土地、水域和空域的能力。」 

　　美國國會議員經常持自相矛盾的立場。他們強烈批評印太地區締結協定成員國為發展與中國更緊密的關係所做的任何努力。一方面，他們呼籲建立自由開放的印太地區；另一方面，他們堅持保留拒絕外國軍隊進入印太地區締結協定成員國的權力。 

　　「單單策略拒止的價值就遠遠超過我們在這些協議上花費的金額，」眾議員麥克道爾（北卡羅來納州共和黨籍）說。 

　　儘管一些議員批評川普政府的帝國野心，特別是總統呼籲吞併其他領土和國家的言論，但他們本身也表現出類似的帝國主義思維。他們認為這些島嶼國家對美國的帝國權力至關重要，因此支持政府加強美國對這些島嶼控制的舉措，包括其正在進行的軍事和情報行動。 

　　簡而言之，美國領導人正在做的，是散播對中國的恐懼，同時試圖在中太平洋維持其龐大的海洋帝國。他們沒有追求一個真正自由開放的印太地區（這其中應包括尊重所有人民的權利和自由），而是在這些緊密相連的國家中，肆無忌憚地推行長達數十年的新殖民主義擴張。