我們需要中立條約嗎？

在混合戰爭和多極化的時代，「中立」正在失去連貫性——重新定義的法律框架可以保留其價值 

文／Naman Karl-Thomas Habtom

　　在經濟制裁、軍民兩用技術出口和混合戰爭廣泛存在的時代，和平時期與戰爭時期的界線日益模糊。然而，對中立的理解仍停留在塹壕戰的時代。為了全球安全，有必要透過一項國際條約來規範和更新中立的概念。 

　　21世紀的中立往往是國家想要的。對某些國家來說，例如瑞士和愛爾蘭等歐洲中立國，中立與非聯合國制裁（例如歐盟制裁）相容，而對其他國家則不然。全球南方國家也更有可能採取個案處理的方式，例如選擇不對特定衝突表明立場，而是呼籲和平解決；而另一些國家則認為道德立場不會損害中立。 

　　中立的重要性隨著時間的推移而波動，並在冷戰結束後顯著下降，因為美國成為世界唯一超級大國。然而，隨著多極化的出現，中立再次在全球復興，儘管其意義不如以往清晰。 

　　中立，以及與其相關但又截然不同的「不結盟」和「多結盟」，可以採取多種形式，從而產生了各種各樣的方法。 

　　21世紀中立原則本身就存在模糊性，這使得中立國或渴望中立的國家更難以採取一致行動，從而在增強自身安全的同時提升其可信度。瑞士逐漸接受非聯合國制裁，削弱了其作為和平談判（甚至是資金存放地）可靠東道國的形象，而非制裁且選擇性中立的中東國家在促進莫斯科、華盛頓和基輔之間的囚犯交換和談判方面則取得了更大的成功。 

　　隨著中立立場的日益模糊，對中立的回應也日益增加。拜登政府時期，美國及其北約盟友將中國描述為「決定性推動者」，因為中國與俄羅斯聯邦有著穩固的貿易關係，而這些國家卻忽視了俄印貿易。相較之下，川普政府則更積極地針對印度，總統經濟顧問彼得．納瓦羅甚至將烏克蘭衝突稱為「莫迪的戰爭」。 

　　隨著地緣政治競爭加劇，中等強國不斷崛起，根植於過時條約和冷戰時期結盟的傳統中立理念已不再適用。如今，中立的範疇已超越戰場，涵蓋經濟糾葛、數位基礎建設和外交結盟。然而，在多極世界中，對於中立的意義尚無最新的定義。 

　　隨著印尼、巴西和印度等新興大國日益迴避傳統的集團政治，中立或不結盟的重要性將日益凸顯。它蘊藏著降低戰爭風險和改善全球合作的巨大潛力。然而，由於缺乏一個普遍認可的中立定義，其好處將十分有限。 

　　一項關於中立的國際條約，明確規定中立國家的權利和責任，以及其他國家應如何與中立國家交往，可以減少對中立解釋的不一致，降低衝突風險，並恢復對國際準則的信任。 

　　中立條約也將為國家間關係，特別是中立與非戰爭行為（如貿易）的關係提供更大的確定性和透明度，並促進中立國家和非中立國家正式承認國家的中立地位。 

　　此類條約可以約束一國無視未經聯合國授權的制裁，或根據一國的外交或安全政策實施歧視性簽證制度，同時解釋遵守二級制裁的範圍和限制。這將為國際體系注入急需的穩定性。 

　　此外，這樣的條約還可以包括一些條款，列明簽署國願意充當調解人或敵對國家之間談判的主持人，這不僅可以提高中立的威望，還可以鼓勵其他國家投資於中立的可行性。 

　　中立條約也有助於緩解人們對聯盟擴張的擔憂。如果任其發展，聯盟擴張可能會引發暴力衝突，例如當前的俄烏戰爭。透過明確聯合軍事演習的性質，排除外國軍隊的永久駐紮，並禁止外國軍事單位的持續輪換（這種輪換會導致事實上的無限期駐紮），中立國及其鄰國和遠方大國可以從更穩定的現狀中受益，並將緊張局勢失控的風險降至最低。 

　　正如歐洲在2010年代努力拉攏烏克蘭以及瑞典和芬蘭在2022年俄羅斯入侵烏克蘭後迅速加入北約一樣，在缺乏條約承諾的情況下，中立和不結盟可能會變得越來越沒有意義，並可能為這些國家成為未來的前線鋪平道路。 

　　在外交方面，應確保一致且平等的待遇。西方國家在遵守或無視國際刑事法院簽發的逮捕令方面態度不一致，這損害了跨大西洋大國和國際機構的信譽。蒙古等國因未逮捕俄羅斯總統普丁而受到批評，同時，歐洲和美國卻宣布豁免以色列總理內塔尼亞胡的逮捕令。制定一個共同的標準，例如國家元首和政府首腦的豁免權，將使中立國能夠在協調其法律義務和安全需求的同時，發揮關鍵的幕後作用。 

　　此類努力的非強制性質也可能對國際關係產生規範制定作用，雖然這種作用不一定總是受到尊重，但仍有助於將更新的中立原則融入國際關係中。 

　　建立並強化圍繞中立的新規範，在某種程度上，將與《不擴散核武條約》（NPT）或反核武試爆條約的演變歷程如出一轍。這些條約並未杜絕所有違約行為，但卻成功地逐步從根本上改變了人們對核武發展的期望和願望，同時也提高了忽視反擴散努力的代價。 

　　與《不擴散核武條約》一樣，中立條約可以有兩類簽署國，即中立國和承認其他國家中立地位並同意在此基礎上與其交往的國家。 

　　中立國和具有相同國際關係願景的不結盟中等強國應引領這項努力，而美國、俄羅斯和中國等大國應支持這項倡議，從而進一步賦予其合法性。 

　　如果沒有條約，中立原則就有可能淪為一種投機的工具。有了條約，中立原則就能煥發新生，成為21世紀全球安全的基石。