炸彈、槍枝、寶藏：以色列想要什麼，美國就給什麼

以色列在美國武器政策和法律中的特殊地位確保了無休止的軍事援助免受侵犯人權行為的審查

文／Connor Echols

　　近幾個月來，以色列加薩戰爭的密切關注者面臨著一個問題：如果美國正在向以色列急速運送武器，那麼除了去年年底的兩次相對較小的轉讓之外，為什麼公眾沒有聽說過任何武器銷售？ 

　　《華盛頓郵報》上週給了答案。記者約翰．哈德森透露，自10月7日以來，拜登政府已批准向以色列提供100多個小型武器包，這些武器包的金額低於正式通知國會（進而通知公眾）有關轉讓的2500萬美元門檻。 

　　總的來說，這些小額銷售可能會導致美國軍事援助價值超過10億美元。 

　　以較小的規模提供美國援助的決定並不罕見。美國政府過去曾出於實際目的和邪惡目的這樣做過。據前官員稱，只有約2%的武器轉讓發生在需要通知國會的門檻之上。 

　　但不正常的是，其中許多武器很可能在戰前就預先部署在以色列領土上。與其他國家不同，以色列在其領土上擁有大量美國武器庫存，並有權使用這些武器。 

　　當一枚美國製造的炸彈襲擊加薩時，它很可能是在美國設施中開始的，由美國士兵管理並受美國法律管轄。 

　　「很明顯，它一直是以色列的主要武器來源，」為抗議美國支持以色列戰爭而辭職的前國務院官員喬什．保羅說。不幸的是，保羅補充道，「這是一個不透明的過程，因此很難確切地說出他們從庫存中獲得了什麼武器」。 

　　這些武器儲備只是拼圖中的一小部分。專家和美國前高級官員表示，總體而言，美國保護以色列免受人權限制並保證其獲得持續軍事援助的努力比其他國家都走得更遠。 

　　這些優勢包括修改人權審查、取得美國武器的特殊權限，以及對美國向以色列鄰國出售武器的否決權。到目前為止，美國國務院尚未對以色列在加薩戰爭中遵守法律的情況進行正式評估。 

　　專家聲稱，自從以色列在加薩發動行動以來，這些武器轉讓限制一直在繼續，甚至在某些地區有所擴大，導致超過31,000名巴勒斯坦人死亡，加薩地帶的大部分人口陷入飢荒或類似飢荒的境地。據報導，即使在上個月，隨著戰爭罪指控的增加，美國也向以色列提供了至少1,000枚精確導引彈藥和砲彈。
 

　　「最重要的是，要麼有人權標準和法律標準，要麼沒有，」保羅說。當美國官員未能追究以色列涉嫌侵權行為的責任時，「這不僅為以色列創造了一個例外，而且還破壞了你與其他國家的外交，」他告訴《負責任的治國方略》/《新阿拉伯》。 

　　華金．卡斯特羅眾議員在聲明中對《負責任的治國方略》/《新阿拉伯報》表示：「我嚴重擔心，繼續向以色列轉讓武器正在助長可能違反國際人道法的狂轟亂炸。」「國會需要推動拜登政府追究本傑明．內塔尼亞胡對任何違反國際法使用美國安全援助行為的責任。」 

　　美國國務院發言人馬修米勒（Matthew Miller）告訴《負責任的治國之道》/《新阿拉伯報》，自10月7日以來向以色列的所有轉移都遵循美國法律和政策，包括向國會發出的通知。 

　　米勒在聲明中表示：「我們遵循國會本身指定的程序，讓會員充分了解情況，並定期向會員通報情況，即使正式通知不是法律要求。」以避免公眾監督的說法「絕對是錯誤的」。 

　　白宮沒有回應置評請求。 

「美國保護以色列免受人權限制並保證其獲得持續軍事援助的努力比任何其他國家都走得更遠」 

例外制定規則 

　　當中東國家向美國索取武器時，美國官員的心思就會直奔以色列。特拉維夫會批准轉讓嗎？如果和平協議破裂，新型戰機能否讓埃及在戰場上比以色列更具優勢？如果我們向以色列官員提供更好的武器來增加麻煩，他們會接受嗎？ 

　　這一推理與美國官員的個人觀點無關。事實上，美國法律明確規定，美國必須賦予以色列相對於其鄰國的「定性軍事優勢」，以應對來自「任何單一國家或可能的國家聯盟或（…）非國家行為體」的威脅。 

　　一位駐開羅的美國前高級軍事官員表示，美國合作夥伴清楚地意識到這一現實，並且對此感到不滿。這名官員要求匿名，以自由地談論他的經歷。 

　　這位前官員回憶說，埃及官員有時會要求高科技武器，只是為了「看著我們局促不安，然後想出一些辦法說『不』，而不說以色列人不會批准」。 

　　衝突中平民中心的約翰．拉明查佩爾說：「這是另一個非常明確的地方，以色列擁有其他國家所不享有的特殊地位。」 

　　這種質量優勢是由數量方面強化的。自二戰以來，以色列無疑是美國軍事援助的最大接受國。根據國會研究服務處的數據，華盛頓對以色列軍隊的資助目前每年總計38億美元，約佔其總預算的16%。以色列可以將美國援助的一部分用於購買以色列武器，並將這筆現金存入紐約的一個計息帳戶，這使其成為僅有的兩個在美國基準支持之外獲得數百萬美元小費的國家之一。 

　　在人權方面，以色列也受到特別保護。以萊希法為例，如果美國官員有證據證明他們犯下了「嚴重侵犯人權」的罪行，該法將阻止外國軍隊的特定單位接受美國的援助。 

　　對大多數國家來說，萊希審查是在發放援助之前進行的。以色列首先獲得設備，隨後的審查過程看起來與其他國家不同。國務院低層官員發現了多起案件，根據美國法律，以色列部隊應該失去獲得美國武器的權利，但這些案件一直受到政府高層的阻止，他們通常不會對其他國家的此類案件發表意見，據保羅說。 

　　結果是，與埃及和美國在中東的其他夥伴不同，儘管有許多可信的侵犯人權指控，但沒有任何以色列單位受到萊希法的制裁，該法的同名者強烈反對這一事實。 

　　美國國務院先前曾指出以色列的司法系統來證明這種差異的合理性，美國官員認為以色列司法系統有能力在內部處理侵犯人權行為。 

　　最近幾週，國會的注意力集中在以色列是否違反了美國法律，該法律規定，如果以色列全部或部分阻止美國的人道主義援助，就無法獲得美國武器。儘管該法規很少執行，但拜登政府在最近的備忘錄中承諾讓各州對法律負責。 

　　目前，許多專家和立法者認為，鑑於目前進入加薩的援助很少，以色列明顯違反了這項法律。然而，白宮仍未提供理由或正式棄權，以證明其未能履行自己的承諾。 

　　「鑑於有證據表明以色列故意阻止向加薩提供人道主義援助，拜登政府有義務執行《人道主義援助走廊法案》，並在援助封鎖繼續的情況下限制對以色列的進一步進攻性援助，」議員卡斯楚告訴《負責任的治國之道》/《新阿拉伯報》。 

「盡可能支持」 

　　10月7日後，當白宮採取行動加快向以色列轉移武器時，它面臨著一個不尋常的問題。總統已經擁有足夠的權力來實現這一目標，但官員們希望表明他們正在「盡可能地支持」。 

　　當時仍在政府工作的保羅表示，解決方案是進一步放寬美國武器轉讓的法律。 

　　「這並不是說我們之前一直在考慮這些事情，」保羅說。「政府內部先前的立場是，以色列在權力和資金方面所擁有的已經超出了你的預期。」 

　　現在，參議院針對以色列的補充支出計劃中的條款將大幅增加美國在以色列領土上的秘密庫存，同時放寬有關從中轉移的公開報告要求。眾議院也通過了一項具有類似修改的法案，表明該提案得到國會的廣泛支持。 

　　拉姆明查佩爾表示，除了已經存在的漏洞之外，這些新的限制削弱了美國致力於在世界舞台上保護人權的形象。 

　　他說：「以色列在美國武器轉讓政策和法律中享有的特殊地位，再加上以色列目前在加薩的行動所造成的破壞性影響，確實削弱了美國在國際領域的領導地位和道德權威。」