美國簽署協議在索馬利亞建立多達5個基地

這不一定與安全有關，而是與該地區影響力不斷增強的博弈有關

文／Samar Al-Bulushi
Ahmed Ibrahim

　　2月15日，美國政府與索馬利亞政府簽署了一份合作備忘錄，為索馬利亞國民軍建設最多5個軍事基地，以增強索馬利亞國民軍持續打擊激進組織青年黨的能力。 

　　這是一個令人不安的發展，不僅有可能使索馬利亞進一步軍事化和使無休止的戰爭永久化，而且有可能加劇地緣政治競爭，而犧牲普通索馬利亞人的需求和利益。 

　　根據美國官員的聲明，這些基地是為Danab（「閃電」）旅準備的，這是一支由美國資助的特種部隊，成立於2014年。Danab的資金最初來自美國國務院，該部門與私人保安公司簽訂了合約。Bancroft Global公司為該部門提供培訓和建議。最近，Danab獲得了國防部的資金、設備和培訓。 

　　美國的支持是透過127e計畫實現的，該計畫是美國的一項預算權力，允許五角大廈繞過國會監督，允許美國特種作戰部隊使用外國軍事單位作為反恐任務的代理人。Intercept記錄了在多個非洲國家進行的類似127e行動，主要是在美國政府不承認為戰區的地點，但非洲司令部部隊駐紮在這些地區。 

　　但這份合作備忘錄的意義遠不止於美國政府所宣稱的幫助索馬利亞擊敗青年黨的承諾。這清楚地表明非洲之角的地緣政治重要性日益增強，而且正值人們越來越擔心透過非洲之角確保國際商業流通（主要是葉門胡塞武裝聲援加薩巴勒斯坦人，試圖擾亂全球航運同時，人們越來越意識到中東緊張局勢升級可能迫使美國撤出伊拉克。 

　　美國政府計劃在該國五個不同地區（拜多阿、杜薩馬雷布、喬哈爾、基斯馬尤和摩加迪沙）新建軍事基地訓練索馬利亞安全部隊，這是一項後門戰略，不僅是為了擴大美軍在索馬利亞的存在，而是在面對該地區其他強國時採取更自信的立場。事實上，127e計畫並不是唯一允許訓練和裝備外國軍隊作為代理人的政策：2018年國防授權法案第1202條進一步擴大了美國透過代理人部隊在其擁有的地方發動戰爭的能力沒有正式宣戰，其更廣泛的目標是對抗中國和俄羅斯等對手的影響。 

　　雖然我們已經花了大量的筆墨試圖分析非洲大陸的大國競爭，但我們尚未充分審視土耳其、沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國和卡達等中等強國日益增長的影響力，這些國家都試圖就自己的領域進行談判的影響力，其對非洲之角的參與顯示美國的實力即使不是減弱，也是不確定的。 

　　土耳其在摩加迪沙保持最大的外國軍事存在，訓練了索馬利亞安全部隊，最近還與索馬利亞政府密切合作，對青年黨進行了無人機襲擊。索馬利亞和土耳其本月稍早簽署了國防和經濟協議，進一步凸顯了土耳其在該國的參與不斷加深。卡達和阿拉伯聯合大公國已經並且將繼續培訓當地安全部隊，作為確保進入區域市場，並控制紅海重要航道的更廣泛戰略的一部分。 

　　隨著非洲聯盟資助的「維和」任務（以前稱為非索特派團，但於2022年更名為ATMIS）的縮編，分析人士對外國勢力廣泛參與索馬利亞以及冷戰式競爭加劇不穩定的風險表示擔憂。事實上，外國資助的索馬利亞國民軍多支「精銳」特遣隊（達納布、瓦蘭、加沙安）的訓練引發了索馬利亞安全機構內部的分歧，因為它引發了指揮系統問題以及對這些部隊忠誠度的質疑。 

　　正如區域和軍事專家科林．D．羅賓遜和賈哈拉．馬蒂塞克所說，「唯一更糟糕的是，索馬利亞各個部隊變得更加忠誠和依賴於他們的外國庇護者，這樣短路的安全部隊的政治邏輯，讓安全部隊看起來更像是僱用的代理人，而不是當地為自衛而組織的。這可能會促使人們越來越認識到索馬利亞正在成為一個競爭異常激烈的舞台；如果你願意的話，可以建立一個民兵共和國。」 

　　同樣重要的是最近宣布的埃塞俄比亞和索馬利蘭（索馬利西北部的一個分離主義地區）之間的合作備忘錄。根據這項尚未簽署的協議條款，作為交換，索馬利蘭給予埃塞俄比亞海軍長達20公里的令人垂涎的海上通道，為期50年，埃塞俄比亞將正式承認索馬利蘭共和國為獨立國家。該合作備忘錄在索馬利亞人中引起了一波憤怒，他們認為埃塞俄比亞干涉其內政，而正是這段干涉歷史在過去為青年黨贏得了支持基礎，因為青年黨將自己定位為索馬利亞民族主義的捍衛者和自主權。 

　　儘管美國國務院以緩和該地區緊張局勢的名義呼籲尊重索馬利亞的主權和領土完整，並敦促就埃塞俄比亞索馬利蘭合作備忘錄進行對話，但2月15日宣布美國打算加大參與力度在索馬利亞，這很難表明中立立場。相反，這表明美國在外國列強在這個戰略性但麻煩不斷的國家和地區日益軍事化的爭奪中的立場。 

　　在摩加迪沙，許多索馬利亞人歡迎美國的宣布，也許在某些情況下希望獲得就業機會，而在其他情況下則將美國的軍事支持和存在視為針對埃塞俄比亞的潛在緩衝。但如果美國過去幾十年在索馬利亞的錯誤冒險有任何跡象的話，那就是美國擴大參與可能會導致衝突持續下去，而不是減少進一步的衝突。