以色列是否正在利用加薩戰爭中的有罪不罰現象來削弱近東救濟工程處？

以色列對加薩聯合國駐地的攻擊是有計劃的升級，旨在分裂加薩並使加薩無法居住，並消除近東救濟工程處的歷史作用

文／Emad Moussa

　　12月中旬，一段來自加薩前線的影片顯示一聲巨響，隨後以色列士兵歡呼雀躍。如果觀眾認為以色列已經成功摧毀了一個高價值的軍事目標，那麼他們可能會被原諒。以色列宣傳所謊稱的哈馬斯掩體、隧道或指揮控制中心位於希法醫院下方。 

　　然而，目標是加薩走廊北部拜特哈農的一所聯合國開辦的學校。當然，以色列聲稱這所學校是哈馬斯前哨基地。雖然沒有證據支持這種說法，但即使這些說法屬實，根據國際法，該學校也不會成為合法的軍事目標。 

　　加薩走廊183所聯合國開辦的學校中有幾所在以色列戰爭期間遭到轟炸。11月底，在加薩北部的賈巴利亞難民營，以色列軍隊襲擊了由學校改建的避難所al-Fakhoura，造成至少50名平民死亡。附近塔爾扎塔爾的另一所聯合國學校遭到攻擊，造成重大人員傷亡。 

　　這一切都不是巧合，也不是「附帶損害」。有些人甚至稱這是以色列與聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）領導的長達數十年的戰爭的新升級。 

　　截至今年聖誕節，自10月7日以來，近東救濟工程處已有300名巴勒斯坦人在加薩被殺。以色列還發起了一場系統性運動，將近東救濟工程處員工與10月7日聯繫起來，要麼作為「支持者」，要麼作為「相關者」與之聯繫。 

　　聯合國秘書長安東尼奧古特雷斯表示，縱觀聯合國歷史，他們從未目睹過如此大量的聯合國工作人員死亡。以色列對這些批評反應冷漠，或重複聯合國與哈馬斯或任何反對以色列佔領的人（包括巴勒斯坦權力機構）處於同一戰壕中。 

　　事態進一步升級，在聯合國批評以色列史無前例地針對加薩平民及其民用基礎設施後，以色列宣布不會為聯合國駐該國工作人員續簽簽證，並拒絕另一名工作人員的簽證申請。 

達希耶主義？ 

　　可以說，針對近東救濟工程處設施的攻擊——就像摧毀加薩的學校、醫院、清真寺和教堂一樣——屬於以色列所謂的「達希耶主義」政策的範圍。 

　　這項軍事理論是以色列陸軍高級將領加迪．艾宗科特（Gadi Eizonkot）在2006年襲擊黎巴嫩期間提出的設想，鼓勵摧毀民用基礎設施，向民眾施加壓力，迫使其反抗武裝抵抗力量。 

　　在加薩，這一學說得到強化和擴展，透過震驚和敬畏在人民和抵抗運動之間製造隔閡，並使加薩變得不適合居住，這將進一步推進以色列減少加薩人口的計劃。 

　　然而，針對聯合國設施有著與巴勒斯坦事業本身交叉的長期目標：針對近東救濟工程處、巴勒斯坦難民以及以色列的創建和合法性之間的相互關係。 

　　近東救濟工程處由聯合國大會於1949年設立，並於1950年正式投入運營，旨在為以色列建國後被驅逐出家園的數十萬巴勒斯坦人提供服務。 

　　如今，近東救濟工程處在約旦河西岸、加薩走廊、敘利亞、約旦和黎巴嫩的任務範圍內有590萬巴勒斯坦人。該任務還包括那些因1967年戰爭而流離失所的人，以及對居住在近東救濟工程處五個業務地區的不符合巴勒斯坦難民標準的貧困家庭的救濟工作。 

　　這些服務包括醫療保健、福利和教育。近東救濟工程處因在使巴勒斯坦人躋身該地區受教育程度最高的國家之列而發揮了關鍵作用而受到特別讚揚。巴勒斯坦人了解近東救濟工程處透過教育賦予他們權力的作用，今天教育被視為他們非殖民化的主要武器。 

近東救濟工程處和巴勒斯坦問題 

　　巴勒斯坦人長期以來一直在爭論近東救濟工程處的角色。有些人認為，這不利於自決，因為它創造了一種依賴文化，並使巴勒斯坦局勢非政治化，將其某些方面重新置於純粹的人道主義關切之上，並受到金融勒索。 

　　其他人則相信，該機構將巴勒斯坦人困在非和平/非戰爭狀態，降低了他們利用政治阻力或充分發揮潛力的能力。 

　　但從以色列的角度來看，近東救濟工程處無論如何都是敵人，這可能是因為該機構具有跨世代性質。 

　　1948年大災難後賦予75萬巴勒斯坦人的難民地位已轉移給他們的後代。以至於今天，近東救濟工程處的歷史、地理和運作模式已經與巴勒斯坦問題及其持續存在的難民問題交織在一起，甚至是同義詞。 

　　由於難民問題仍未解決，聯合國大會準備多次延長近東救濟工程處在巴勒斯坦及其鄰國的任務期限。 

　　加薩戰爭帶來的以色列有罪不罰現像似乎為以色列政府提供了一個難得的機會，可以實現它在不同情況下未能實現的目標：在政治和後勤上削弱近東救濟工程處及其代表。 

　　最終，以色列希望這將導致近東救濟工程撤出加薩，並將其職責移交給被以色列忽視的地方當局，前提是以色列贏得這場戰爭。 

以色列：從撤資到摧毀近東救濟工程處 

　　對以色列來說，近東救濟工程處參與的巴勒斯坦難民問題長期存在，給這個猶太國家的原罪——在浩劫中剝奪和驅逐數十萬巴勒斯坦人——蒙上了長長的陰影。 

　　因此，許多以色列猶太人及其支持者認為近東救濟工程處是一個旨在剝奪以色列生存權合法性的工具；因此，透過維護巴勒斯坦人的返回權，近東救濟工程處對以色列國家構成了生存威脅。 

　　為此，2017年，內塔尼亞胡對時任美國駐聯合國大使、現任總統候選人尼基．黑利表示，「現在是解散近東救濟工程處並與聯合國難民事務高級專員辦事處合併的時候了。」 

　　聯合國難民署旨在透過重新安置或融入東道國為難民提供人道援助和後勤需求。但它沒有賠償或遣返的機制。如果近東救濟工程處與其合併，這意味著巴勒斯坦人將被拒絕進入並失去對其歷史權利的要求。 

　　多年來，以色列孜孜不倦地遊說，要求取消對近東救濟工程處的資助，尤其是美國的資助。2018年9月，第一縷成功之風到來，川普總統宣布其政府將停止為近東救濟工程處提供資金。他凍結了自該機構成立70年來每一位美國前總統（共和黨和民主黨）都支持的政策。 

　　川普的決定在2020年被拜登政府推翻。實際上，這項決定並不是為了維護巴勒斯坦人的回歸權，而是為了避免引發區域動盪和不穩定，這對以色列來說也是一個挑戰。 

　　目前尚不清楚以色列試圖對近東救濟工程處管理的設施進行物理破壞並將其工作人員作為攻擊目標是否會改變該機構的業務本質。顯而易見的是，戰後的加薩將需要國際社會更密切地參與重建和恢復加薩地帶，而近東救濟工程處將必須為實現這一目標承擔重大負擔。 

　　也許這就是以色列的最終目標：讓加薩的戰後重建和治理變得不可能，或者說盡可能地困難，即使對於聯合國和國際社會也是如此。