美國與以色列「特殊關係」簡史

早在1948年猶太國家建立之前，兩國關係就發生了怎樣的變化？

文／ Fayez Hammad

　　2023年10月7日哈馬斯襲擊以色列後，喬．拜登總統在發表的首次講話中確認，美國向以色列提供了「堅如磐石、堅定不移」的支持，「就像 75 年前，以色列建國 11分鐘後，美國成為第一個承認以色列的國家的那一刻起，我們就一直在做的那樣。」 

　　誓言要摧毀哈馬斯的以色列對加薩發動了戰爭，截至11月底已造成14,000多名巴勒斯坦人死亡。戰鬥也摧毀了加薩大部分地區，並導致約70%的人口流離失所。 

　　在美國的支持下，以色列沒有理會立即停火的呼籲或聯合國停止針對平民的要求。拜登政府似乎在以色列和哈馬斯之間的臨時休戰以及交換人質和囚犯的談判中發揮了關鍵作用。 

　　我教授有關中東政治和阿以衝突的課程，其中包括相互關聯的以色列巴勒斯坦衝突以及以色列與阿拉伯國家之間的衝突。美以關係的根源可以追溯到1948年，並為兩國之間長期以來被稱為「特殊」關係的背景提供了背景——這種關係現在看來對於以色列在加薩發動戰爭至關重要。 

　　冷戰期間，美國認為以色列的戰略價值是其特殊關係的理由。儘管以色列在阿以衝突上有自己的利益，但支持的國會和美國國內遊說者將這些利益描述為與美國的利益一致。 

　　聖經、基督教猶太復國主義、流行文化、1967年後大屠殺的紀念，以及美國和以色列對待土地和土著居民的共同態度，都導致了在美國基督教猶太復國主義中，猶太人和以色列人從「局外人」到「局內人」的轉變。 

　　這種文化和政治親和力是美國目前對以色列無條件支持的背後原因，也是美國在該地區及其他地區被視為深深捲入以色列行動的原因。 

　　但自1948年哈里．杜魯門總統承認以色列以來，總統政策表明美以關係並不總是「堅如磐石」。 

建國前：美國與猶太復國主義 

　　直到1948年，阿拉伯人在長達一千年的時間裡一直佔據多數，當時被稱為巴勒斯坦的領土從1517年起一直是奧斯曼帝國的一部分，直到英國在第一次世界大戰期間佔領為止。 

　　1917年11月，猶太復國主義運動實現了一個主要目標，當時英國出於戰略和宗教原因，發表了《貝爾福宣言》，支持巴勒斯坦猶太人建立民族家園。美國總統伍德羅．威爾遜認可了這項宣言以及國際聯盟認可的英國對巴勒斯坦的行政權力。 

　　在巴勒斯坦，英國根據所謂的巴勒斯坦託管地利用其行政權力來推進猶太復國主義計劃。希特勒的崛起和美國加入第二次世界大戰導致美國猶太復國主義者於1942年通過了比特摩爾計劃，該計劃呼籲不受限制的猶太人移民巴勒斯坦，並將該領土變成一個猶太國家。納粹暴行的全面揭露增強了美國對猶太復國主義的支持，有效地將猶太復國主義的政治中心從倫敦轉移到了華盛頓。 

　　1944年的民主黨綱領支持「巴勒斯坦向不受限制的猶太移民和殖民開放」以及建立猶太國家。但由於擔心美國的戰爭努力受到損害，富蘭克林．羅斯福總統在1945年去世前不久寫信給幾個阿拉伯國家政府，表示不會對巴勒斯坦採取任何「可能對阿拉伯人民懷有敵意」的行動。 

以色列、美國和冷戰 

　　哈里．杜魯門總統因福音派基督教教育而同情猶太復國主義。他支持1947年聯合國巴勒斯坦分治計劃，以創建一個阿拉伯國家和一個猶太國家，並且不顧政府內部的反對，於1948年5月14日承認以色列國。 

　　然而，杜魯門拒絕向1948年阿以戰爭的任何一方提供武器，因為他認為這場衝突是面對新興的共產主義威脅時的不穩定根源。在那場戰爭中，75萬巴勒斯坦人逃離或被驅逐，成為以色列土地上的難民。 

　　艾森豪威爾總統也試圖阻止蘇聯滲透到中東，並試圖對阿以衝突保持公正。1957年，他甚至威脅要切斷所有官方和私人援助，並將以色列逐出聯合國，迫使以色列從埃及領土西奈半島撤軍。 

衝突與美以特殊關係 

　　約翰．F．甘迺迪總統創造了「特殊關係」一詞來形容兩國的聯繫。他希望以色列能夠根據聯合國第194號決議支持他的計劃，以換取美國的防禦性武器，該決議呼籲遣返或賠償巴勒斯坦難民，並允許對其核子計畫進行有效檢查。以色列接受了這些武器，但拒絕在其他問題上合作，這兩個問題都沒有再次討論。 

　　林登．詹森總統將以色列視為戰略資產，並向其派遣了先進的進攻性武器。1967年6月的戰爭中，詹森支持以色列對埃及、敘利亞和約旦的進攻，當時以色列首次佔領了約旦河西岸和加薩走廊。詹森也同意1967年11月聯合國第242號決議，該決議規定以色列撤軍的條件是阿拉伯國家承認以色列並與以色列簽訂和平條約。以色列的迅速勝利改變了美以關係，將以色列提升為美國猶太人身份的重要組成部分，並鞏固了華盛頓的親以色列政策。 

　　理查德．尼克森總統向以色列提供了大量增加的軍事和經濟援助，因為他不加批判地接受了以色列關於蘇聯是中東緊張局勢的主要原因以及1973年阿以戰爭的說法。此後，慷慨的一攬子援助已成為慣例：近年來，美國對以色列的援助每年約為30億美元至40億美元，自二戰以來總計近3180億美元，其中包括武器價值。 

　　1979年，在吉米．卡特總統的斡旋下，埃及與以色列簽署了和平條約，而雷根政府後來放棄了積極的和平進程，轉而以蘇聯為中心，與以色列簽署了戰略合作備忘錄，將兩國關係提升到了新的戰略水平。政府支持以色列1982年入侵黎巴嫩，拒絕將約旦河西岸定居點列為非法，與以色列和美國締結了第一個自由貿易協定，並於1987年指定以色列為「主要的非北約盟友」。 

　　比爾．柯林頓總統促成了《奧斯陸協議》，其中以色列同意從約旦河西岸和加薩地帶地區撤軍，並將部分控制權讓給新的政治實體巴勒斯坦權力機構。但柯林頓未能達成永久的巴以協議，據一位美國談判代表稱，他的政府充當了「以色列的代理人，以犧牲和平談判的成功為代價來迎合和協調以色列人」。
 

「和平進程」與「反恐戰爭」 

　　911事件發生後，喬治．W．布希總統接受了以色列的說法，即以色列正在發動自己的反恐戰爭，並接受了以色列的條件，即在任何進一步的談判之前必須更換巴勒斯坦領導層。但布希關於建立巴勒斯坦國的呼籲以及馬哈茂德．阿巴斯在2005年當選巴勒斯坦權力機構主席都沒有導致達成協議。 

　　2006年，布希政府推動並支持哈馬斯參加巴勒斯坦立法選舉。當哈馬斯獲勝並組成新政府時，以色列和美國都拒絕與之打交道，對巴勒斯坦權力機構實施制裁，並努力擴大哈馬斯和阿巴斯領導的法塔赫黨之間的分歧。布希甚至支持一項引發巴勒斯坦內戰的秘密計劃，這實際上導致了哈馬斯和法塔赫的軍事對抗。這場戰鬥以哈馬斯接管加薩而結束，導致以色列於2007年對加薩實施封鎖。 

　　美國總統歐巴馬支持以色列對加薩的攻擊，但未能消除哈馬斯的軍事威脅。在外交上，歐巴馬不願直接介入，而以色列則繼續拒絕永久凍結定居點建設。 

　　唐納德．川普總統的《亞伯拉罕協議》以及拜登政府最近關於建立以色列與沙烏地阿拉伯外交關係的討論都認為，可以在不解決巴勒斯坦衝突的情況下解決阿以衝突。但當前的戰爭挑戰了這個假設，並表明美國目前對以色列的支持確實「堅如磐石、毫不動搖」。